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自上世纪80年代起,我国开始对养老保险制度进行改革,至今,我国企业职工养老保险已初步形成了社会统筹与个人帐户相结合的养老保险模式,在保障企业退休人员生活,促进市场经济体制的建立,维护社会稳定方面起到了重要作用。与企业职工养老保险制度改革相比,事业单位养老保险制度的改革滞后了十余年,这导致的弊端主要有:一是阻碍我国建立健全社会保障体系,不利于实现制度公平;二是阻碍了事业单位与企业之间人力资源的合理流动,不利于形成统一的人力资源市场及优化人力资源配置;三是现行的事业单位退休养老制度存在着制度风险,职工普遍缺乏责任意识和风险意识;四是事业单位养老保险制度不健全导致工作人员合法权益得不到保障。为此,对事业单位养老保险制度进行改革已成为必然趋势,2009年1月28日国家人力资源和社会保障部正式下发“事业单位养老保险制度改革方案”,在山西、上海、浙江、广东、重庆五省市进行试点,这标志着我国事业单位养老保险制度改革站到了一个新的起点。
本文主要采用的研究方法有:文献研究法、实证分析法、比较分析法。通过查阅国内有关事业单位养老保险改革研究的文献,掌握国内研究动态,进而对我国事业单位养老保险前期改革情况进行实证分析,并对国外养老保险模式进行比较分析。主要内容有:
第一章:在导言部分,介绍了本文的研究背景、研究意义、研究方法、研究特点和研究综述,强调在当前国家着力推进事业单位养老保险制度改革的大背景下,进行事业单位养老保险模式的研究具有较强的现实意义;
第二章:主要对事业单位和养老保险进行了概念界定,从公平与效率理论、适度发展与梯度对接理论、公共管理理论阐述了养老保险制度改革的理论根源;
第三章:回顾我国事业单位养老保险制度经历了初创(1949年-1957年)、调整(1958年-1965年)、倒退(1966年-1977年)、恢复(1978年-1991年)、改革(1992年至今)五个阶段的经历,对山西省、上海市、海南省三地事业单位养老保险前期改革情况进行比较分析,并归纳出前期事业单位养老保险改革主要存在着缺乏统一的改革方案、统筹层次低、参保机制不合理、缴费基数和比例不统一、基金积累不足、管理体制不顺等共性问题,指出我国事业单位养老保险制度改革面临着人口老龄化的危机和如何保持改革前后养老待遇平稳衔接的难题;
第四章:阐述了国家统筹型、投保资助型、福利国家型、强制储蓄型四种养老保险模式的基本内容,选取德国、英国、新加坡分别作为投保资助型、福利国家型、强制储蓄型三种基本养老保险模式的典型代表,对其发展和改革趋势逐一进行分析、比较,并从中获得对我国养老保险制度改革的启示;
第五章:论证了事业单位改革的取向和事业单位隐性养老金债务的显性化是影响我国事业单位养老保险制度改革目标模式的两个重要因素,在我国事业单位养老保险目标模式构建的原则上提出了“四个有利于”的原则:有利于促进经济社会健康发展,有利于权利与义务相统一、有利于新老制度平稳过渡、有利于建立统一的基本养老保险制度,从事业单位养老保险法制建设、基本养老保险制度、职员年金制度、化解转轨成本、推进养老保险社会化五个方面提出了政策建议;
经过研究,本文得出的主要结论有:
事业单位养老保险制度改革要与事业单位的机构体制改革、财政体制改革、人事制度改革协调配合,统一推进;
事业单位基本养老保险制度要注重实现社会公平,补充养老保险要体现各类单位特点,即基本养老保险制度要注重公平的实现,补充养老保险要注重效率的实现;
事业单位养老保险新旧制度的转轨过程中,采取“老人老办法”、“新人新办法”、“中人选办法”,允许“中人”在一定的过渡期内,在新旧制度中进行选择,实行双轨制。