从建国以来，我国一直面临着公平与效率这个难题。一方面，我国经济迅速发展，经济效率大幅提高；另一方面，在经济高速发展的同时，居民收入差距不断拉大，不公平程度日益显著。针对这个现实，在不同的历史时期，我国提出适应当时需要的不同分配政策，以调整公平与效率之间的关系，十七大进一步提出“初次分配要处理好公平与效率的关系，再次分配更加注重公平”，公平与效率再一次成为政治学、经济学及其他社会科学界探讨的焦点话题，但一个现实问题是，由于我国对公平与效率研究一直不够深入，特别是对于市场经济转轨后公平与效率实证研究不够，这导致在各种理论研究和政策制定活动中，没有一套合理、统一的评价标准。因此，构建一套科学、准确、反映时代特征的公平与效率评价指标体系既是对公平与效率研究的深入，也是现时之需。　　 首先，着重阐述了公平与效率的基本理论、概念界定及其分解，探讨和分析了影响公平与效率的各种内外因素。通过前面的理论准备，为后续指标设计打下基础。　　 其次，以公平与效率的概念及其分解、影响因素为依据，在借鉴和比较国内、外现有研究成果的基础上，本文进行了公平与效率评价指标体系的构建，包括确定设计的基本原则和方法、有限目标值和指标权重等过程，在确定权重过程中，本文综合运用了层次分析法、变异系数法、综合集成赋权法等研究方法。　　 再次，以我国1998～2007年的相关数据作为样本对本研究构建的指标体系进行了实证，本文通过利用现有的、公开发表的统计资料，结合构建的指标体系，运用综合指数法对我国公平与效率整体状况进行全面分析；此外，还选取了我国东、中、西部有代表性的六个省（市）作为研究对象，运用模糊综合评价法对2007年各代表地区公平与效率状况进行比较分析。实证中使用Matlab6．5软件来计算评价结果。最后，本文结合实证分析的结果，对如何促进我国公平与效率均衡提出几点建议。