“三农”(农村、农业、农民)问题日益成为社会各界普遍关注的焦点,中央在大政方针和战略部署上也多次提出和强调农业、农村、农民作为全部工作的“重中之重”。在制约“三农”问题有效解决的因素中,近年来凸现的乡镇财政困境无疑难辞其咎,特别是农村税费改革推行以来,困境的尖锐化更是加剧了国家财政的运行风险、引发了乡村政权的“治理危机”、阻碍了农民的增收减负。如不对这一问题及时遏制、积极化解,国家众多的惠农政策不仅将成为一纸空文,还可能导致农民负担的再次反弹甚至变本加厉。正是有鉴于此,破解乡镇财政困境对于有效解决“三农问题”,顺利推进税费改革、改善乡村治理状况,统筹城乡发展、推动城镇化进程,构建社会主义和谐社会、建设农村小康等等都具有不可忽视,甚或至关重要的作用和意义。 对于乡镇财政的解困方略,政府官员和专家学者都进言现策,从多个角度、多个层面、多个领域进行了探讨。然而就现有研究看,从基层政区改革的视角对此加以综合系统讨论的还较为鲜见。 本文研究正是基于上述背景而展开的。文章首先从现状描述入手,以反映外在直观表现的收支状况和透视内部运行机制的管理体制两方面对乡镇财政进行了分析,力图对乡镇财政的发展状况有一个清晰深入的把握;再次结合综述部分的讨论提炼补充分析了乡镇财政面临困境的主要表现,对困境原因的探讨则主要集中于政府层级与财政层级之间的作用关系;在以上内容支撑和逻辑基础上笔者进而提出了基层政区改革视角寻求乡镇财政解困策略的设想,为探悉这一设想的可行性,本文通过逻辑推证、理论印证、文献佐证、案例实证四方面多线索论证了乡镇财政解困与基层政区改革之间的较高关联性,指出以基层政区改革这一独特视角破解乡镇财政困境是必要的也是重要的,文章最后还对政区改革视野下乡镇财政解困的制度供给模式进行了初步的探讨。 全文共包括五个章节,其行文框架如下: 第一章绪论。分为三节内容:一是介绍了本文的选题背景和研究意义;二是简要概括了本文的研究思路与框架;三是相关理论基础和研究综述的总结。 第二章是乡镇财政发展状况的基本分析。本章目的在于对乡镇财政运行特征的认识和把握。主要包括两个部分:首先选取收支规模、收支结构、收支平衡情况、收支状况分布等几个方面对乡镇财政的收支状况进行了大致的描述;接着简要梳理了建国以来乡镇财政管理体制的演变轨迹。 第三章乡镇财政发展困境的基本分析。本章是在上一章节的基础上,继续