回顾基层政府的政策执行历史，有的基层政府起到了良好的榜样与标杆作用，不仅能积极主动地执行政策，还提出了许多创新性的意见，采取了灵活多样的措施，提高了政策的附加值。也有的基层政府阳奉阴违，唯恐损害自身利益，各种做法与原政策精神相差甚远，甚至是背道而驰。因此，把握好公共政策精髓，提高政策执行效率是维护治理稳定的必要条件。本文着重研究公共政策的负面变通，通过对政策变通执行中出现的各种问题进行分析，比如消极执行和运动式执行，二者的交替出现使得公共政策表现出波动式执行的特征。通过研究发现在政策执行过程中之所以会出现种种问题，与基层执行者、执行过程、执行环境等因素有关，另外政策执行压力变化也会导致政策变通执行。这种政策变通执行往往在基层社会积累和引发矛盾，造成治理问题。
　　本文主要有绪论、正文和结语三大部分。
　　绪论部分，交代了本文的研究意义、目的、方法、创新点，同时介绍了当前国内外学界在这一领域取得的成绩。
　　第一章的内容是公共政策与基层治理。首先，阐述了公共政策及基层治理的理论内涵，为本文界定研究对象及研究范围，以便更好的指出问题，论证观点。其次，对基层政府执行公共政策的重要性进行了论述。再次，对基层政府的政策执行过程进行了介绍。对于中央政府而言，无论制定的哪一项公共政策，都需要得到基层政府部门的落实与执行，所以本章重点介绍了乡镇政府的政策执行过程。
　　第二章的内容是基层治理中政策执行变通现象，主要是归纳出基层政策执行过程中出现的问题及表现类型。这一章主要分三部分论述。首先，论述基层治理中政策执行期间存在的问题，从政策异化、执行波动和政策执行“刻板印象”三方面展开论述。通过基层治理中的各种现实情况，最大程度上还原政策执行中出现的问题，从而引出第三章对问题产生原因进行深刻剖析。
　　第三章的内容是政策执行中出现变通现象的根源。这一章分三节论述。首先是基层政府的多重压力。基层工作，尤其是乡镇工作纷繁复杂头绪众多，导致基层政府疲于应对，在执行政策时难以均衡对待。其次是基层政策执行者面临的困境。基层干部队伍在数量、年龄结构、学历水平、思想转换等方面各有差异，在决策能力、政策执行能力、政策执行效率等各方面参差不齐，又或者政策执行时掺杂了部分个人因素，造成政策执行偏离了初衷致使出现了不同的结果。最后，政策自顶层设计出以后，因各级政府在理解方面的差异及调整，致使有的政策在执行过程中不稳定，出现微调变动或与当地实际情况不匹配，造成政策执行不完全或低效。
　　第四章的内容为政策执行优化机制。这部分从三个大的方面展开论述：首先是规范政策过程。在日趋多元化的社会进程中，政策过程中的价值取向至关重要，建立合理的价值甄选机制，有利于公共政策科学性与民主性平衡。其次是完善基层政府政策执行监督机制。完善基层政府政策执行监督机制，着重从法治思维和法治方式的观点展开论述。在新的发展形势下，党和政府的治国理政方法、思维、手段等都发生了明显改变，彻底颠覆了传统的政治思维方式。十八大召开时，党中央向所有党员干部提出了全新的要求，一定要用法治思维看待问题，以法治方式促进发展、化解矛盾，稳固改革成果、增强社会和谐。最后，通过笔者多年的基层工作经历，从切身感受出发，提出使政策在基层治理中发挥关键作用的建议，即提高基层政府在国家治理体系中的地位及话语权，建议又分三个小的方面分别展开，希望从大处着眼，小处着手，使基层治理方面存在的问题都能得到妥善解决，在法治背景下构建和谐社会。