随着社会变革进程的加快，学校组织变革也成为一个重要的现实问题。而学校各利益相关方参与学校管理便成为一种基本的趋势。以政府为主导的单一化的传统学校管理模式，已经难以满足学校各利益相关方的需求。治理理论的出现，为学校组织变革提供了很好的借鉴。然而由于学校组织不同于企业组织的特殊性，特别是由于公立中小学基础性、公益性和附属性等不同于高等学校及私立学校的性质，关于公立中小学治理结构的研究目前还尚处于初级阶段，因此，对于公立中小学治理结构的研究就显得十分必要。本研究在对有关学校治理理论进行梳理的基础上，以山西省X县公立中小学为研究对象，主要采用文献分析、实证研究、比较研究等研究方法，从学校外部治理结构和学校内部治理结构两个方面，就X县公立中小学治理结构现状予以描述，并结合学校治理理论等现代学校管理理论，对其中存在的问题进行分析。研究显示：在学校外部治理结构方面，一是当地教育行政部门一般不直接参与学校的日常管理，财务上实行“校财局管”，教育局全面负责学校基础建设，正在逐步下放部分权力，但学校的办学自主权还未能真正落实；二是社会组织参与学校管理还没有建立比较明细化的制度文件，城市学校相比农村学校在社会组织参与学校管理方面较好；大多数城市学校都成立有家长委员会，农村学校每学期都定期开展家长会，但大多数仅仅只是关于学生学习状况的交流。在学校内部治理结构方面，一是各学校都成立有校务委员会，但决策机构成员相对比较单一，教代会较少参与学校决策，且决策和执行二者合一，导致决策结果难以满足各方需求；二是校长可根据学校发展需要对学校组织机构进行重构，目前各学校的内部机构层级还相对较多，绝大多数学校延续以往的校长—副校长—主任—教师三级管理模式，导致学校具体事务执行效率低下；三是各学校都成立了教代会，党支部一般在联校设立，教代会与党支部很难发挥监督管理作用。在此基础上，本文提出了完善山西省X县学校治理结构的几点对策：（1）关于完善学校外部治理结构的建议，首先应理顺学校与政府之间的关系；其次是构建学校、家庭与社会的互动机制；2、完善学校内部治理结构的建议，一是建设民主、科学和专业化的决策机构；二是建设高效、明晰和合理化的执行机构；三是建设简洁、实效和制度化的监督机制。