环境违法行为举报法律问题研究

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2014年修订后的《环境保护法》第五十七条建立了环境违法行为举报制度。相较于其他违法行为,环境违法行为存在举报的门槛高、举报行使困难、举报人风险大等特点。因此,充分考虑上述特殊性,进行有针对性的制度设计,不能简单援用一般违法行为的举报制度。但是,通过分析我国环境举报制度的法律规定现状可知,虽然目前我国对于环境违法行为举报已经在各级、各类立法中有所规定。但是,仍存在法律体系不完备、举报信息管理缺乏针对性、部门内外部移送程序不完备、举报人的保障不到位等问题。这些问题的存在,使得既有立法的规定尚无法与环境违法行为特殊性对立法的需求相匹配。相比之下,美国、英国、日本以及我国台湾地区等域外有关国家和地区关于举报人保护已经形成了较为成熟的立法经验,可资我国环境违法行为举报制度的立法完善进行借鉴。其具体经验主要包括:制定举报人保护专门立法、信息管理有针对性、移送程序规范完善、法律保障措施到位等。综合以上,对完善我国环境违法行为举报的立法提出如下完善建议:首先,应当制定环境违法行为举报专门立法以弥补当前我国环境法领域对于举报人保护不完备的制度缺陷;其次,建立环境违法行为举报信息的分级管理制度。通过明确重大环境违法行为、较大环境违法行为、一般环境违法行为以及无价值的违法行为四种级别类型,实现对环境违法行为举报信息的分级核查与处理、分级反馈以及分级奖励;再次,完善举报案件的移送程序。在健全部门内部的移送程序的基础上,健全跨部门的移送程序特别是涉嫌环境犯罪的移送程序;最后,加强对环境违法行为举报的法律保障。以加强对举报人的保护为核心,通过完善匿名举报的相关规定以建立实名与匿名举报相结合的举报方式对举报人进行保护,使其没有顾虑地行使举报权以期得到良好的举报效果、通过规定恶意或不实举报的相应惩罚措施以规范举报人的举报行为使举报的应有之意能够得到体现、同时严格对举报处理不力的相关责任人的责任追究以充分保障举报人的各项权利。
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