人民法庭乡村治理功能研究 ——以福建省南靖县T人民法庭为例

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当前,在全面推进乡村振兴的大背景下,乡村治理无疑是一项非常重要的工作内容。在全面依法治国的框架下,法治当然地成为了社会治理最重要的手段。因此,乡村社会的治理工作也必须要在法治的轨道上进行开展。2019年由中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强和改进乡村治理的指导意见》,《意见》指出要充分发挥人民法庭在乡村治理中的职能作用。人民法庭是基层人民法院在乡村地区的派出机构,不仅处在践行司法为民的最前沿,也站在农村纠纷解决的第一线,自然成为推进乡村治理现代化的中坚力量。在我国,人民法庭参与乡村治理有着“历史性的指导力量”。新中国成立后,人民法庭制度经历了创立与初步探索期、恢复重建与改革期、转型与继续发展期三个历史性阶段,人民法庭作为乡村治理中的重要主体,也因此对应不同的角色。具体而言,人民法庭在乡村治理过程中的作用主要表现为:运用司法手段处理民事纠纷,有效缓解了基层社会转型过程中的矛盾和冲突,维护了乡村社会的稳定;运用法治宣传进行乡村普法,提高了群众的法治意识;参与多元协同治理,有效地推动乡村社会法治化的建设,实现了法律效果和社会治理效果的统一。然而,笔者在对具有“桥头堡”称号的福建省南靖县T人民法庭进行实证调研后,发现人民法庭在参与乡村治理的过程中仍面临着种种现实难题,主要表现为:案结事不了弱化了纠纷解决效能、法治宣传功能发挥存在困境、乡村协同治理面临法治缺位。制约人民法庭乡村治理功能发挥的因素主要为:乡村社会正面临着快速转型、法治宣传功能发挥存在困境、人民法庭的法治引领发挥不足。鉴此,为充分发挥人民法庭在乡村治理中的职能作用,提出优化路径:第一,通过多维规则应用增强纠纷解决能力,维护乡村社会的公平;第二,加强法治宣传提高村民法治素养和规则意识,促进价值治理的实现;第三,强化多元协同引导乡村社会进行依法治理。从多方位出发提升人民法庭整体治理效应,能够提升乡村治理效能,为乡村治理法治化建设服务。
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