三农问题始终是关系到我国改革开放和现代化建设全局的重大问题,没有农村的稳定,就没有全国的稳定。而农村贫困人口的存在一定程度上成为关乎社会稳定的潜在不安因素。居民最低生活保障制度是社会保障体系的重要内容,是最基础的社会保障。本文通过对金坛市农村居民最低生活保障制度进行实证调研,采用调查研究、理论应用的方法,分析农村居民最低生活保障制度存在的问题,并提出相应的解决办法。全文包括三个部分:第一部分,从农村居民最低生活保障制度的概念和特征入手,阐明最低生活保障制度在社会保障体系中的结构位置,同时对农村居民最低生活保障制度产生发展的历史进行梳理,并进一步阐述我国建立农村居民最低生活保障制度的必要性。第二部分,以金坛市为例,从实证角度具体介绍我国农村居民最低生活保障制度的现状,并就现有低保对象致贫的原因进行分析,总结目前制度所存在的缺陷。第三部分,提出解决的方法,改变传统的最低保障观念,建立制度绩效评估体系,对低保制度本身进行完善,并建立起相应的配套措施。