近年来，农民收入增长缓慢。农民收入问题已成为国民经济发展中亟待解决的重点和难点。为了促进农民收入的快速增长，国家采取了诸多的政策和措施，但成效都不明显，农民收入问题也没有得到根本性的改善。农民收入增长缓慢是一个全国性、普遍性的问题，其深层原因是制度因素。鉴于此，本文在制度方面探索促进农民增收的有效措施、手段和方向，为政府在增加农民收入的决策上提供建议和参考。研究方法是以制度为核心的分析法、文献法和访谈法。 本文高度概括了影响农民增收的制度缺陷。农村土地制度缺陷：农村土地所有权、使用权的缺陷，家庭联产承包责任制的缺陷，土地征用制度的缺陷。户籍制度的缺陷，阻碍了农民进城就业，阻碍了城市化，使农民没有社会保障。财税制度的缺陷：现行的财税制度加重了农民负担；农村税费改革的缺陷；财政支农问题。农村金融制度缺陷：农村金融组织产权不清，农村金融组织制度缺陷，农村金融市场缺乏竞争，农村金融制度环境严峻。农村行政管理制度缺陷：机构膨胀，冗员过多，造成农民负担重；政府行为不规范，缺乏约束；农民缺乏发言权。 针对以上制度缺陷，进行制度创新。创新农村土地制度，实行农村土地国家所有制，赋予农民永久性的农地使用权，用土地购买制度取代土地征用制度，实行家庭承包责任制与合作经营制相结合的制度。创新户籍制度，废除就业歧视，加强进城农民社会保障工作，降低农民进城门槛，加快城市化。创新财税制度，建立公共财政制度，推广和完善农村税费改革，切实减轻农民负担，创新财政支农政策。创新农村金融制度，创新农村信用社产权制度和组织制度，放开民间金融市场准入，培育农村民营银行，形成有效竞争，创造良好的农村金融制度环境。创新农村行政管理制度，实行机构改革，减少冗员；规范政府行为，加强监督；成立农会，保护农民合法权益。 通过制度创新，还农民国民待遇，从制度上保证农民收入较快增长。