行政救助是指行政主体依照宪法和相关法律规定对生活贫困或者遇到其他特殊困难的特定对象给予物质权益或人身权益上的救援和帮助的具体行政行为。行政救助制度的研究和构建对保障我国弱势群体及其他困难群众的人权、进一步转变政府的服务行政理念、实现社会的公平正义以及推进社会主义和谐社会建设具有重大的现实意义。首先,本文通过阐明行政救助的概念,分析它的主体、对象、特点、内容和功能等内涵,对行政救助的基本理论进行了探讨;其次,本文探询了行政救助的理论基础,如生存权理论,服务行政理论,社会公平正义理论,以此说明行政救助不是虚无的空中楼阁,它有坚实的理论支撑,有不容置疑的正当性。再次,本文研究了英国、美国、德国等西方国家的行政救助制度的发展概况以及各国行政救助制度的特点,并在此基础上总结了外国行政救助制度的经验和启示。最后,本文介绍了我国行政救助制度的历史发展和现状,并根据我国行政救助制度存在的一些问题,对完善我国的行政救助制度提出了几点建议:优化行政救助经费的投入机制;统筹城乡,构建城乡一体化的行政救助体系;从行政复议、行政诉讼以及社会舆论和人民群众的监督等方面构建和完善行政救助的监督机制;制定《行政救助法》,提出立法中应当明确的几个问题,如立法目的、基本原则等。