人才流动是社会分工的必然要求，是生产关系适应生产力的结果，其实质是人才资源的再配置过程。随着社会主义市场经济体制的逐步完善，人才作为一种重要的资源，要求按照市场机制进行配置的愿望更加迫切。从当前国内人才资源的配置情况看，还没有完全市场化，其主要原因在于没有建立与市场配置人才资源相适应的人才流动的制度环境和健全的人才市场体系。随着世界经济一体化进程的加快，世界各国加紧争夺以生物、信息等为代表的高技术专业人才，而我国人才外流比较严重，经济发展所需要的高端人才严重不足。本文旨在通过对人才流动的基础理论研究，厘清当前我国人才流动的制度环境现状和存在的问题，并通过对美国等发达国家人才政策的研究找出我们可以借鉴的地方，提出构建与建设和谐社会相适应的人才流动的制度环境的政策建议，从而推动我国经济社会全面健康持续发展。人才流动是一把“双刃剑”。合理有序的人才流动可以推动社会经济持续健康发展。无序的人才流动会带来大量的社会问题，人才大量外流可能影响国家的经济建设，甚至影响国家的安全。二战以来，美国经济持续高速发展，人才发挥了关键作用。有学者通过研究认为，美国国民经济总量的三分之一是靠吸引海外人才创造的。可见，研究构建引导人才合理流动的制度环境非常重要。本论文共分五章。第一章为导言，主要介绍了本文研究的社会背景、研究的目的意义、人才流动理论综述、研究的方法、研究的创新点。第二章研究了人才流动的基本理论。第三章研究了我国人才流动的制度环境现状和存在的问题。第四章专题对美国的人才政策进行了研究，并从美国的人才政策中归纳了我们在人才流动的制度建设中可以借鉴的一些经验。第五章从健全人才流动的法制环境、落实人才的产权制度、健全人才流动社会保障体系、深化政府的人事管理制度改革等四个方面探讨了构建适应社会主义和谐社会建设需要的人才流动的制度环境。本论文的创新点主要表现在：一是从研究内容上看，不单纯地研究人才流动的某一方面制度，而是从政府行为的角度比较全面、系统地研究了人才流动的制度环境构建。二是在研究方法上避免单一化，综合运用文献研究法、问卷调查研究法、比较研究法、个案研究法等方法和手段。三是研究路径上力求多元化。注重理论研究与实证研究相结合、国际经验与国内实际情况相结合，以及综合运用管理学、法学、组织行为学、社会学、心理学等多学科的理论和研究成果。人才流动的制度环境是一个非常复杂的制度体系。人才所处的政治制度、经济制度、文化制度、国家的就业政策等都会对人才流动产生影响。本文仅从与政府行为有关的角度研究了人才流动的制度环境构建，对政治制度环境、国籍制度、身份制度、微观环境等对人才流动的影响研究还不够深入。