股东表决权的不统一行使制度是完善公司治理，保护实质股东利益的一项重要制度。根据一股一权原则，表决权以单个股份而非单个股东为基础，持有复数表决权的股东可分割行使表决权。当名义股东与实质股东相分离，且多个实质股东对股东大会同一决议事项意见不同时，持有复数表决权的名义股东依照各个实质股东的指示，对该决议事项分别以部分表决权投赞成票，部分表决权投反对票或弃权票，有利于贯彻实质股东的真实意志，鼓励股东参与公司治理，实现股东的利益。由于名义股东与实际股东相分离的现象在实践中的涌现，许多国家和地区的立法均承认股东表决权的不统一行使。借鉴各国和地区立法例，结合我国公司实践中股份信托、职工持股等现象日益增多的现实，我国公司法亦应明确规定承认股东表决权的不统一行使。为保障股东大会运营的正常秩序和效率，我国公司法在构建股东表决权的不统一行使制度时，还应规定股东欲不统一行使表决权的，需提前以书面方式通知公司，除存在股份信托、为他人持有股份或股份共有等情形外，公司得拒绝股东不统一行使表决权的申请。