高新技术产业开发区(简称高新区)，在中国大陆已经有20年左右的历史了，其产生和发展对中国的产业格局和经济发展产生了深远的影响。目前，高新区己经成为我国社会经济发展最快、经济运行效率最高、经济增长质量最好的示范区，并且逐步成为带动一方经济增长的增长极。然而，与高新区“一次创业”时相比，现在的“二次创业”的内外条件发生了很大的变化，比如，国内市场，由卖方市场向买方市场(即稀缺到饱和)转变；高技术企业的技术接受力，由低到高，进而向作强的方向转变；现在企业技术的发展，不但要考虑技术的兼容性，而且还要给技术的发展保留一定的技术储备；WTO规则，要求政府的政策，对于国内外企业要一视同仁，原来的差别优势和政策扶持，也不得不大范围的趋同。所以，“二次创业”需要全新的战略作指导!如果再考虑中国是一个发展中的大国，中国高新区的“二次创业”中，政府与市场的协调与互动关系实际上是“二次创业”的关键所在。从某种意义上讲，研究高新区就是在研究中国的未来。 因此，衡量和描述高新区建设中政府与市场的关系就很重要而且必要。我们运用了经济势差、外资敏感度、政府能力、市场能力四个变量作为工具，来测定政府与市场的范围与程度，为相应的政策提供依据。本文研究认为高新技术产业开发区的“二次创业”中市场对资源配置其主导作用是至关重要的。本文还指出政府可以运用法律手段、计划手段以及其他的制度创新工具，来推动高新技术产业开发区的市场机制的完善和发展的同时，增强自身的经济统筹能力。高新技术产业开发区内的企业的创新能力和强大的市场竞争力是政府和市场建设者共同努力的结晶。