土地是一种非常重要的自然资源,是人类赖以生存和发展的基本条件、是社会生产力发展的不竭动力。在农业生产中,土地是农业的基础,是不可或缺的重要生产资料。但是如何使用土地,制订较为完善的土地使用制度,最大限度的发挥劳动的积极性以及土地的效益,引导国民经济特别是农村经济的健康快速发展是一个非常关键的问题。1978年的十一届三中全会决定,从农村开始,实行我国第一次经济制度的改革。就本质而言,这次农村经济的改革实质就是农村土地使用制度的改革。但是家庭承包责任制毕竟只是在特殊历史时期下作出的一种农地使用制度的安排,农地使用制度的改革不可能实现农地产权所要求的所有功能,也不可能一劳永逸的解决所有的问题。本文在综合评述的基础上,指出了我国农地使用制度存在土地使用权不稳定,农地平均承包导致土地规模不经济,土地承包权流转不充分,农地经营不自主,农民投资短期化等缺陷,并且进行了详细的原因分析。其次是对二十世纪八十年代后期开始在中国兴起的农地使用制度的改革实践进行了深入分析,总结了改革的有益经验。最后主要是针对现行农地使用制度的缺陷,以及在吸收了农地使用制度改革实践经验之后,提出了诸如深化农地使用制度改革的措施:遵循农地使用制度改革的原则,弱化农地所有权,强化和稳定农地使用权,农地使用权证券化,推进农地使用权的流转,推行规模经营以及相关的配套措施等。