粮食是关系国计民生的战略性商品,是“私人性”与“公共性”共存的特殊商品。粮食流通是“竞争性”与“社会公益性”共有的特殊行业,它必须在政府与市场互动中才能健康发展。粮食安全是经济发展的基础,是国家安全战略的重要组成部分,具有公共产品属性,政府责无旁贷地肩负着确保粮食安全的重要职贝。目前我国已经基本上解决了温饱问题,但这并不意味着我国在粮食安全问题上就可以高枕无忧。人多地少的特殊国情,决定了粮食安全问题过去是、现在是、将来仍然是中国头等重要的大事。无论社会如何发展,科学怎样进步,吃饭问题都是人类最基本的问题。如果粮食安全问题得不到保障,社会的发展、稳定就得不到保障。因此我们必须高度重视粮食安全问题,重视粮食生产。近些年来,昆明虽然基本实现了粮食供需平衡,但每年总需求的70%是从外省调入,其中口粮(稻谷)的对外依存度甚至已高达90%。面对当下全国50%以上省份存在供需缺口、仅有9个省份粮食是自给有余的大环境,面对昆明城市化进程不断加快,耕地及水资源的日益短缺的现状,昆明的粮食安全切切实实存在重大的隐患。本文结合“粮食”、“粮食安全”概念及国内外研究现状,围绕粮食安全的目标,主要应用公共产品理论、公共政策理论及公共危机管理理论,采取定性分析与定量分析相结合的方法,对昆明市粮食安全现状及供求趋势进行深入分析,剖析影响粮食安全的因素,针对面临的严峻挑战,着重探讨政府如何发挥职能,提升宏观调控能力,提出确保昆明市粮食安全的建议、对策。