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新型农村合作医疗,简称“新农合”,是指由政府组织、引导、支持,农民自愿参加,个人、集体和政府多方筹资,以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。自2003年新农合实施以来,政府投入不断增大,覆盖面不断扩大,补偿水平逐步提升。但同时,也暴露了新农合制度在运行上和制度上的一些问题。如何优化新农合制度,使其能够可持续发展是一个既有理论价值更有现实意义的重大课题。本文通过对平江县的新农合实施状况、医疗机构和农民参合意愿的调查,发现新农合在缓解农民“因病致贫”、“因病返贫”的情况方面取得了一定成效,一定程