旅游产业最早萌芽于19世纪中叶,二战以后获得快速发展,至20世纪其增长速度已超过当时的工业平均增长率,成为继军火业之后利润最大、效益最好的产业。1992年旅游业的总体收入首次跃居世界第一,与石油、汽车工业等共同成为世界经济的重要组成部分。据世界旅游组织(WTO)预测,1995—2020年间,世界旅游业的年均增长率为4.1%左右,2020年全球国际旅游人次将达到15.6亿人次。在我国,旅游产业兴起于20世纪70年代末期。1998年,国家将旅游业列为新经济的重要增长点,旅游业的地位由一般的产业提升为重点产业,至此我国旅游产业进入了快速发展阶段。据世界旅游组织预测,2020年中国将成为世界第一旅游接待国和第四大客源输出国,发展潜力巨大。都江堰市旅游资源丰富,旅游业是都江堰最大的民生产业、支柱产业,也是都江堰推进城乡统筹发展的“引擎产业”。自2003年以来,都江堰市调整产业结构,努力打造以旅游业为龙头的现代服务业发展高地。2007年,以旅游业为龙头的现代服务业占全市地区生产总值的50.2%,在全市经济社会发展中举足轻重。由于旅游业的发展,都江堰市先后获得了“国家历史文化名城”、“中国优秀旅游城市”、“首届中国人居环境范例奖”、“联合国迪拜国际改善居住环境良好范例奖”、“国家级生态示范区”、“国家园林城市”、“全国卫生城市”、“最佳中国魅力城市”等殊荣。5.12汶川地震给都江堰市旅游业带来严重甚至毁灭性的损失,根据国内外经验,恢复发展旅游业是震后经济快速发展的一个重要途径。本文以5.12汶川地震后都江堰市旅游业发展研究为主要研究范围,研究的视角从单纯的震后建议转换到对旅游业恢复发展措施进行阶段性的总结归纳。从理论研究到都江堰市旅游业的实证分析,丰富了我国对震后旅游业发展的研究,也为其他震区抑或是灾区旅游业快速发展提供一定的借鉴意义。正文第一部分,梳理相关理论及文献综述。新古典区域均衡发展理论认为市场机制是一只“看不见的手”。在完全市场竞争条件下,价格机制和竞争机制会促使社会资源的最优配置。在特定假设条件下,该理论认为,市场经济中尽管各区域存在资源禀赋和发展程度的差异,资本、劳动力等生产要素为实现其最高边际报酬率而自由流动,导致各要素收益平均化,促使区域经济发展最终自动趋向均衡。其代表理论有平衡增长理论、大推进理论、恶性循环理论、利本斯坦的临界最小努力理论、纳尔森的低水平陷阱理论等。而区域非均衡理论认为,均衡发展是不可行的,主张通过发展重点地区和重点部门来带动区域经济发展。其中具有代表性的增长极理论、缪尔达尔循环累积因果论、赫希曼和弗里德曼“核心区——边缘区”理论、19世纪五六十年代,马克思提出资本主义经济发展比例失衡的根本原因是生产社会性同资本主义私有制之间的矛盾,自发调节的市场机制会造成经济运行的非均衡。可持续发展涉及自然、环境、社会、经济、科技、政治等方面。国外灾后景区旅游发展的研究中,日本阪神地震后最短时间内恢复基础设施为旅游业发展提供前提,新奥尔良遭遇飓风“卡特里娜”后提出灾难游,泰国普吉岛海啸后多部门联合进行旅游优惠活动等。国内研究主要集中在丽江地震、台湾地震和汶川地震后四川及都江堰市旅游业发展方面。总体来看,针对都江堰市震后旅游业发展的经验总结方面研究甚少。第二部分,对都江堰市旅游业发展现状进行分析。都江堰市旅游资源丰富,景观资源、自然资源及人文资源无一不显示着这座城市的魅力。旅游业的发展一定程度依赖于交通运输业的发展,区位分析中都江堰市具有得天独厚的区位优势和举世独有的城市格局。汶川大地震给都江堰市旅游业造成经济损失约101.62亿元,景区景点损失约76亿元,给景区景点、基础设施、旅游服务和旅游市场方面造成不同程度的损失的同时,也给都江堰市留下了独一无二的地震遗址遗迹资源。第三部分,都江堰市震后旅游业的恢复与重建。首先,恢复与重建的思路和规划,包括经济扶持、土地政策、税收优惠政策及产权制度改革等政策方面的支持,以及科学重建发展,规划先行。震后都江堰市编制完成了灾后重建实施规划及36个子规划。其次,恢复与重建采取的措施。一是景区景点及基础设施在最短时间内恢复正常,为都江堰市旅游业恢复重建奠定基础。涉及历史文物的景点修复以恢复原貌为出发点,尽可能减少人为破坏。二是通过事件营销、借助媒体营销、纳入四川“熊猫卡”推广活动、全国各地旅游界援助、都江堰市景区推广活动等来加大震后宣传推广。三是打造2个AAAAA级景区、8个AAAA级景区及国际户外运动基地等精品旅游景区。四是通过保护古城、建设城市中心游憩区、突出田园风情等来打造精品城镇旅游路线。五是完善旅游服务功能。包括按照国际先进城市的理念,完善旅游服务功能及购物设施,优化旅游服务环境及消费环境。星级饭店、商务酒店、社会旅馆、餐饮、农家乐及旅行社等盟员单位签署了“都江堰市旅游优质服务联盟诚信公约”和“都江堰市旅游优质服务诚信联盟承诺书”,建立产品和服务的保证机制,同时也规范了市场管理秩序。六是优化空间布局,规划并实施四大组团发展——青城山文化旅游发展组团、蒲阳经济技术组团、龙池——虹口——紫坪铺山地运动休闲度假旅游组团、聚源新城组团,利用片区内的资源优势,带动组团内地区经济发展。七是建成道教文化、水利文化和养生文化的体验之地和展示之地,发展文化创意产业、观光旅游、文化旅游、户外运动等打造文化特色旅游。八是国际化旅游市场。打造一批具有核心优势旅游品牌。力争上级支持,将一批精品旅游线路纳入国家和省级对外推介线路。增大对人员培训的投入,提高旅游从业人员技能水平,提高服务行业和市民运用英语口语的比例,提升旅游从业人员和市民素质。与境外友好城市、旅行社、旅游协会的合作,优化旅游营销体系。引进具有国际品牌和国际理念的管理集团、品牌酒店、境外旅行社落户都江堰。创新投资体制,通过旅游产品重建设计、旅游设施采购、旅游项目开发等环节的国际化招投标,持续提升旅游产业投入国际化水平。最后,恢复与重建的成效。一是景区景点修复顺利完成。二是基础设施重建与提升。三是旅游市场超越震前水平。第四部分进行都江堰市旅游业可持续发展分析。有利条件方面,自然资源丰富多样、震前震后科学规划发展旅游业及震后本着可持续发展的思路发展旅游业。资金因素、基础设施与旅游配套设施、旅游服务人才及旅游产品开发等共同构成了都江堰市旅游业可持续发展的障碍因素。都江堰市旅游业可持续发展的基本原则,包括(1)环境友好原则是都江堰市旅游业可持续发展的基本前提和重要基石。(2)特色优先原则是指要着重挖掘都江堰市本地独特的资源、形成独特的旅游产品和服务,降低游客选择其它出行目的地的可替代性。(3)统筹开发原则,即在旅游业的发展空间结构、旅游产品设计上要有统一部署和规划。(4)协调发展原则主要包括实现经济效益最大化、发展速度与发展质量相协调、经济效益与社会效益相协调、国内市场与国际市场相协调。根据前文研究,本文的第五部分提出都江堰市旅游业进一步发展思路及建议。一是继续打好文化旅游牌。保护并挖掘历史文化资源,充分利用现已开发的文化旅游资源,做强文化旅游产业及打造独特的文化品牌。二是建立保障及应急机制。旅游保障机制方面包括旅游安全保障机制和旅游人才保障机制两方面。建立重大自然灾害应急机制、旅游事故应急机制等旅游应急机制及旅游运营管理体制。三是坚持组图发展旅游业的思路。组团发展,是都江堰市通过路线向旅行社等机构和直接向游客进行的一种形象宣传,也是推介旅游路线的过程。同时,通过组团发展,能够充分发挥旅游业的增长极作用。四是完善旅游业政策法规。坚持在技术标准、旅行社管理、导游管理、星级饭店管理、农家乐管理、旅游区(点)评定、涉旅安全、旅游协会等方面严格执行行业管理标准,规范旅游业运行。