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生产安全事故以其发生概率高、破坏性大、涉及范围广、社会影响恶劣等特点对世界各国政府的公共管理能力形成了巨大的挑战,是当今世界各国所面临的普遍问题。
近年来,随着经济社会的快速发展和改革开放的不断深化,中国正处于发展经济学家所预言的“非稳定状态”频发的“关键阶段”,各种危机事件,尤其是生产安全事故的频频发生,不仅造成了巨大的人员伤亡和经济损失,还严重阻碍了中国各项生产建设事业的顺利进行。政府作为社会公共事务的管理者,肩负着促进经济发展、保障生产安全的重任,因此,加强危机管理是各级政府所必须高度重视的问题。生产安全事故管理作为危机管理的一个重要子系统,是一个善治的、负责任的政府所必须具备的能力之一,也是衡量整个政府公共管理水平和能力的重要指标。因此如何加强生产安全事故管理,如何做好安全生产工作对各级政府来说是一个紧迫的现实问题。
本论文首先从点明选题的背景和梳理危机管理的国内外研究现状出发;其次,对危机管理和生产安全事故管理等一系列概念进行界定并对生产安全事故管理理论进行分析;再次,介绍中国安全生产的整体形势,对中国现阶段在生产安全事故管理中的不足进行了简要分析,并介绍少数发达国家生产安全事故管理的经验及其对加强中国生产安全管理的启示;最后提炼出加强中国生产安全事故管理的建议和对策。具体来说,本文共分为六个部分:
第一部分是引言,点明了论文的选题背景和研究意义、创新点和不足,并简要总结了危机管理的国内外研究现状。
第二部分是危机管理和生产安全事故管理等概念的界定。主要界定公共危机、危机管理和生产安全事故管理等一系列概念,从而明确本文的研究对象。
第三部分是生产安全事故管理理论分析。这一部分是对生产安全事故管理理论的简述,界定生产安全事故管理和政府公共管理职能之间的关系,明确生产安全事故管理在中国经济社会发展中作用,最后对生产安全事故管理的一般方法技术进行分析。
第四部分是中国生产安全事故管理现状。在分析中国安全生产整体形势的基础上,总结中国安全生产工作所取得成就和依然存在的问题,并对于存在的问题进行简要分析,得出问题产生的原因。
第五部分是发达国家生产安全事故管理的经验和对于中国的启示。本部分主要是对美国、俄罗斯和日本这三个国家的生产事故管理的经验进行梳理和总结,为加强中国生产安全事故管理提供借鉴。
第六部分是加强中国生产安全事故管理的建议和对策,本部分是本文的重点之所在。在这一部分中,首先明确了加强中国生产安全事故管理的指导思想和原则。然后从建立健全生产安全事故管理法律法规及标准体系、加快政府职能转变、强化企业的安全生产教育和提高生产人员的安全意识、完善安全生产应急预案体系、健全和完善安全生产应急管理体制和机制、做好生产安全事故救援工作、加强安全生产应急管理支撑保障体系建设以及发动各种非政府组织,提高社会参与程度,加强国际交流与合作等方面出发,对如何加强中国生产安全事故管理进行探讨。