政府购买人才服务研究——以杭州市为例

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20世纪70年代,以英美为代表的西方发达国家普遍面临财政危机、信任危机和治理危机,在这三种危机的压力下,新公共管理运动应运而生,并日益发展成为一种全球潮流。在这场变革中,政府在公共服务领域所扮演的角色和地位发生了转变,公共服务领域引入竞争机制,政府不再是公共服务唯一的供给主体,市场与社会组织越来越多的参与到其中来,政府从以往的垄断地位逐渐过渡到与企业或社会组织形成平等的竞争和合作关系。  本文通过对国内外在新公共管理运动的浪潮下政府购买公共服务的理论、实践和现状进行分析研究,从新公共管理理论和治理理念的运用两个角度来分析了政府购买服务的理论依据,并通过对杭州市政府购买浙江清华长三角研究院提供的海外引才的专业服务的案例进行分析,从购买服务的内容、服务的专业化程度及最终取得的成效和存在的问题等几个角度,得出了推行政府向社会力量购买服务是创新公共服务提供方式、加快服务业发展、引导有效需求的重要途径,对于深化社会领域改革,推动政府职能转变,整合利用社会资源,增强公众参与意识,激发经济社会活力,增加公共服务供给,提高公共服务水平和效率,都具有重要意义。  然后,结合案例以及中国国情和政府开展购买公共服务的内容和方式等实际情况,指出了目前存在的政府购买公共服务相关法律法规不健全、缺乏积极有效的政府引导、社会组织力量薄弱缺乏竞争力和评估和监督体系缺失,难以控制服务成本等几个问题,并有针对性的提出了引入市场机制强化资源配置效率、采用合同管理和绩效评估、量化专业服务对社会组织产生激励作用、采用非垄断的购买方式、加强政府购买服务的制度建设、实施公开透明建立有效监管机制等六点建议。
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