外国人就业作为劳动行为的一种,其劳动关系的发生受内国政策因素影响较大。就主权国家而言,往往只在特定领域允许外国人就业,并规定严格准入条件。一旦违反该类有关准入的限制性规定,即可被认定为非法就业。在我国,外国人非法就业行为是指外国人违反就业管理法规,未持有外国人就业证和外国人居留证件,在中国境内从事社会劳动并获取报酬的行为。外国人非法就业问题,也就是通常意义上的非法劳工问题。对外国人非法就业进行法律规制有着现实必要性与紧迫性。世界各国普遍建立了较为完善的外国人就业管理法律制度对国内外国劳工就业进行规范,根据不同的移民管理制度,国内学者将外国人就业区分为职业移民与国际劳工。职业移民多为移民国家所采用。作为非移民国家,我国现行外国人就业管理制度体系并不完善,仅仅对国际劳工中具有专业技术外国人员的劳动就业进行规范,即便中国式“绿卡”制度也采取有条件地实行从国际劳工向永久居留资格转变的方式。外国人就业管理制度理应与移民取向相并行,但现行管理制度并不符合我国发展现状,构建新型管理制度势在必行。本篇论文主要分为四个部分。第一章论述了外国人在华就业的基本问题,指出外国人非法就业是非法移民过程的一项环节,对外国人在华就业状况、特征和非法就业的危害进行阐述,并结合我国国情,分析外国人非法就业的成因,指出进一步规范和完善我国外国人就业管理制度的必要性和紧迫性。第二章对外国人就业的法律规制进行剖析,从外国人就业法律规制的法理基础,包括就业权及其限制理论和国际法依据、外国人就业管制国内一般法律制度及俄罗斯和德国管制外国人就业的实践等三方面进行了论述,以期为我国相关制度立法指明方向。第三章介绍了中国现行的外国人就业管理制度,首先是我国确立外国人就业管理制度的四项基本原则,其次是针对该事项的具体法律规定,最后发现现行制度中主要存在问题,为下文针对性地提出解决方案做理论铺垫。第四章从构建我国新型外国人就业管理立法出发,汲取德国、俄罗斯两国的外国人就业管理制度经验,为我国确立制度准则提供参考,继而在立法措施、运行机制、调控手段等方面对就业管理制度予以完善。