人力资源是一个社会所拥有的具有智力劳动能力和体力劳动能力的人们之总称。在现代社会,越来越多的国家,特别是发达国家的政府、社会机构和企业充分认识到人力资源在竞争中的决定性因素,纷纷推出了一系列新政策、新规范,发展自身的人力资源。人力资源已被公认为是最具活力的宝贵资源。世界经济的发展证明,市场是最为有效的资源配置方式。自然,作为配置人力资源主渠道的市场,越来越受到政府、社会机构和企业的重视。人力资源市场的规范和统一是中国完善社会主义市场经济体、制、构建社会主义和谐社会的必然要求。与西方国家人力资源市场形成的路径不同,我国人力资源市场是在城乡二元结构和严格的户籍制度背景下形成的,是由政府主导和培育发展起来的。在实行大部制改革之前,我国的人才和劳动力两类市场的形成,其主要原因是受按干部、工人身份划分的传统人事管理体制的影响,而且通过分部门的不同管理,而将两类市场的分割予以固化和强化下来。在这种情况下,我国的人才市场和劳动力市场的管理就带有强烈的部门分割的色彩,以至于出现管理法规不统一、服务标准不一致、市场信息不贯通、服务项目不完全以及服务链结不连贯等问题。作为政府直接推动建立与发展起来的市县两级的济宁市人力资源市场工作头绪多、任务重,由于不能与其他要素市场融会贯通,承载着巨大稳定压力和发展压力,距离建立机制健全、运行规范、服务周到、指导监督有力的人力资源市场体系的总体要求有很大差距。表现在：1、市场存在着体制性分割；2、管办不分；3、服务功能虚弱；4、流动不充分、配置不合理。党的十七大明确提出“建立统一规范的人力资源市场”,这是党中央着眼于全面建设小康社会,从实施人才强国、扩大就业和构建和谐社会的战略高度做出的重大决策和部署,具有划时代的深远意义。中央和部分省市的劳动和人事两个部门的合并,理顺了管理体制,长期以来存在的管理分割问题将很快得到解决。原有干部和工人的身份划分界线将进一步打破,支撑市场建设的人力资源管理制度和社会保障制度的统一和完善,将有力地促进人力资源市场环境的优化。《就业促进法》规定,“县级以上人民政府培育和完善统一开放、竞争有序的人力资源市场,为劳动者就业提供服务。”因此,济宁市尽快建立统一规范的人力资源市场,打破部门垄断,提高资源配置效率已经是不可回避的现实。本课题试图通过分析人力资源市场的概念、功能及发展趋势,参照国外发达国家和国内人力资源市场建设先进地区的成功经验,结合济宁市人力资源市场发展现状和存在的问题,探索在实行的大部门体制下济宁市人力资源市场的发展内涵,在哪些方面重点突破?这对下一步大部门体制下政府人事和劳动部门所属人才中介机构的长远发展有着极强的现实指导意义。