胡锦涛总书记在作党的十八大报告时说：“解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重,城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径”。报告提出了加快发展现代农业的伟大使命,这深刻的话语,将会深刻影响“三农”工作。尤其在经济危机的影响下,探索“三农”问题的解决方式,把全面完成小康社会建设的有效措施提上了议事日程。同时也给一直为“三农”工作发展服务的合作社提供新的机会。乳业是农业十分重要的一部分,乳业的发展,标志着现代农业的发展；乳业是“菜篮子工程”的重要组成部分,密切联系着人民的日常生活。促进乳业产业化、规模化经营,推动乳业合作组织的发展,必须对鲜奶交易市场进行整顿。乳业经营组织形式的创新,奶农参与市场行为的组织化程度和抵御风险能力的提高,是发展现代乳业所面临的重要难题。基于此,本文首先把农民专业合作组织的基本定义作为依据,把农民专业合作组织中政府作用相关理论作为视角,根据国内外研究动态和趋势,分析了乳业合作经济组织的发展现状、制度特征和运作机制；然后通过查阅文献结合实地调查的方法和列举经典案例研究的方法,对肇州县乳业合作社现状、发展特点、典型案例等内容进行分析,提出肇州县乳业合作社存在的问题；再次,对肇州县乳业合作社的发展现状和存在问题进行分析,总结出肇州县乳业合作社的发展对策。调查结果显示,肇州县组织、机构、章程、制度规范健全的乳业合作社发展有66个,是全县农民专业合作社总数的17.9%；肇州县乳业合作社的组成形式是多元化发展的,主要由股份制、股份合伙制、会员制或社员制或股份合作制三种形式组成。其中,股份制的专业合作社56个,全县乳业合作社总数的84.8%,是最主要的组成形式。列举出肇州县兴牧富民奶牛专业合作社、实现村大华奶牛专业合作社两个在全县最具有代表性和普遍性的乳业合作社,它们的发展方式和发展过程,是肇州县乳业合作社发展方式和过程的整体写照,发挥了辐射和带动作用,具有很好的说服力。总的来说,肇州县乳业合作社的发展已经具有较大规模,形成的一系列机制拥有很强的实用性,得到了较高的经济社会效益,但肇州县乳业合作社在发展的过程中也存在一定的问题。本文从加强政府工作力度、转变乳品加工企业的角色,转变乳业合作社的角色三个方面提出肇州县乳业合作社的发展对策。