我国正处于改革发展的关键时期,经济体制深刻变革,社会结构深刻变动,利益格局深刻调整,思想观念深刻变化,不可避免带来利益矛盾的增多、社会冲突的加剧,社会治安面临着长期重大的压力。如何在经济快速发展的同时保持社会平安稳定,是推进现代化过程中难以回避的重大命题。江苏作为经济发达地区,在快速发展过程中维护稳定遇到的新情况、新问题、新矛盾也较其他地区来得早、来得快。江苏省委、省政府从统筹经济社会全面协调发展的战略高度出发,于2003年在全国率先作出建设平安江苏、创建最安全地区的重大决策。通过四年多来的平安建设,江苏不仅有效保持了政治安定、社会安全、人民安宁,成为人们广泛认可的最安全地区之一,而且初步走出了一条既富又安的中国特色社会治安工作路子,成功破解了经济上去了、治安不掉下来的世界性难题。目前,平安建设正在全国范围全面开展,并被公认为是各地党委政府贯彻落实科学发展观、统筹经济社会全面协调发展的一场生动实践,它已成为构建和谐社会的重要内容、重要目标和重要保障,是从更高层次、更高水平上做好社会稳定工作的有效形式和重要途径。　　 随着平安建设的广泛开展,各地政法综治部门对平安建设的研究也在不断深入,但往往是停留在实践层面居多,系统的理论研究比较缺乏,特别是理论界和学术界的研究成果还较为鲜见。本文尝试借助公共管理理论,从江苏在全国率先开展平安建设的具体实践出发,对平安建设进行初步的理论探讨和研究分析,以期为今后的平安建设实践提供一些研究基础和理论依据。本文作者自2003年初平安江苏建设提出开始,四年多来一直亲身全过程参与江苏全省公安机关平安建设的具体研究和工作指导,对平安建设的发展过程有着切身的感受,使本文具备了较好的研究基础。本文研究的主要方法是总结归纳、实证分析、理论分析、统计分析等。　　 本文研究内容共分绪言、平安建设的研究现状、平安建设的提出与发展过程、平安建设的实践思考与价值分析、社会治安形势分析、平安建设对策思考、讨论与结论七个部分。研究的主要框架和总体思路是,通过深入分析平安建设的整个规划设计、组织实施和演化发展过程,以及社会稳定和社会治安变化发展趋势,侧重探讨平安建设的价值取向、实现社会长治久安的制度体系以及政府、社会、公民三方在平安建设中的公共责任,并在此基础上研究思考改革发展关键时期维护社会稳定、促进社会和谐的有效路径和制度设计。　　 本文研究认为,平安建设既是政府必须提供的一项公共服务,又是公众应当享有的一项基本权利,也是经济社会又好又快发展的客观要求；平安建设已成为党委政府动员社会各方力量对社会治安进行强力干预的有效载体,是政府干预行为在社会治安领域的重要体现。平安建设体现的是公共行政精神,优化的是公共产品供给,实现的是公众公共权利,无论是对于维护社会稳定、保障经济发展、促进社会和谐,还是对于转变政府职能、加强社会管理、改进公共服务,都具有十分重要的意义。　　 本文研究提出,面对日趋严峻复杂的社会治安形势,深入推进平安建设、促进社会和谐稳定,必须在继续突出强调政府主导的同时,更加注重公共行政精神和公共责任意识,更加注重创新和完善工作机制,更加注重政府、社会和公众三方的互动与协调,进一步形成齐抓共管、共建共享平安的创建格局,从而有效建立起一整套充分体现社会治理、实现长治久安的制度体系。