海西经济区战略的实施在加快福州市工业化和城镇化进程并推动经济社会全面发展的同时,也产生了大量被征地的农民群体。这些被征地的农民群体不仅失去了赖以为生的土地,而且失去了最根本的生活保障。因此,研究福州市城区集体土地征用管理工作,探讨完善土地征用管理工作的对策,切实维护被征地农民的合法权益,具有重大的理论与现实意义。本文从服务型政府的视角出发,将征地管理工作纳入到公共管理领域的总体框架之中,采用规范与实证相结合的研究方法,重点运用文献归纳、实地调研访谈和问卷调查等方法,探讨在传统管制型政府管理模式下福州市城区集体土地征用管理工作存在的主要问题,如政府行使征地权较为随意、政府征地管理不到位、征地制度安排不合理等,并分析导致这些问题产生的深层次原因,包括经济利益驱动、征地管理体制相对落后和征地制度改革相对滞后等。随后,运用比较分析法,在借鉴国内外关于政府征地管理工作先进经验的基础上,结合当前福州市城区集体土地征用管理工作中存在的主要问题,依照土地征用管理的相关理论,提出在服务型政府管理范式下完善福州市城区集体土地征用管理的具体方案：一是政府要尽快转变政府职能,依法依规行使征地权；二是改进政府征地管理方式,严格实施征地管理,实行“阳光”征地；三是完善征地制度安排,即构建多元化的安置补偿机制、合理的纠纷解决机制和被征地农民有效参与机制。