乡村振兴的关键在于解决农村土地问题。农村土地不仅作为一种生产要素,还发挥着农村经济发展载体的重要作用。随着城镇化进程的快速推进,城郊周边的乡村经济结构发生重大改变,同时造成农村劳动力由第一产业向第二、三产业转移,务农劳动力的外流严重制约着农业产业的发展。现代农业的出现解决了“农业由谁经营,怎样发展”的困境。相较现代农业,传统的家庭经营方式地块小而散、产品差异大、个人竞争优势小等劣势被放大。为保障国家粮食安全、促进农业增效和农民增收,有必要构建立体式复合型现代农业经营体系,引导土地经营权有序流转。立足于农户角度研究土地流转问题,有助于最大限度的保障农民权益,促进多形式的适度规模经营。本研究以西安市城郊7个县(区)为研究区域,采取随机分层典型抽样方法,选取34个乡村,运用问卷调查法、半结构式访谈法获取1010份农户调研数据。从农户分化角度,将农户分为纯农户、一兼农户、二兼农户和非农户,对比分析不同分化程度的农户土地流转行为、流转意愿及其两者的差异,并采用spearman秩相关系数、Logistic回归模型等进行影响因素分析,比较影响四类农户土地流转行为的因素,并结合研究提出相应的对策和建议。结果表明:(1)城郊地区土地流转率高,流转形式以出租为主,入股或合作等新形式占比较小;土地流向以农业企业为主,村委会及政府部门承担部分中介作用;流转后土地以经济作物种植为主,“去粮化”明显,部分土地用于发展休闲农业;流转过程整体规范,仍存在缺乏有效监管和后续保障等问题。(2)各类农户的流转禀赋差异较大。土地流转率由高到低的农户类型为纯农户、非农户、二兼农户、一兼农户。农户分化程度越深,流转价格越高,流转年限越长,而户均流转面积下降。纯农户土地主要流向同村农户,其他三类农户以农业企业为主要流转对象。非农户的流转合同最为规范,纯农户流转手续不完善,以口头约定为主,随意性较强。(3)43.66%的农户愿意流转土地,愿意流出土地的农户比例高于愿意流入土地的农户。流转意愿最高的为非农户,其次为二兼农户、一兼农户、纯农户。流转行为与意愿存在脱钩,44.4%的流转差异是农户有流转意愿,而流转未达成,表明现有的土地流转市场仍有发展空间;20.4%的差异为农户本不愿意流转土地,由于从众行为或政府的引导,最终选择流转土地。(4)影响农户土地流转行为最显著的三个因子为流转意愿,家庭务农劳动力占比及村庄是否有农业公司入驻;家庭参保比重、预期流转收益对流转结果影响较强。影响不同分化类型的农户因子不同,虽流转行为均以流转意愿及比较收益为主要导向,但分化程度较低的农户受家庭劳动力数量影响较大,分化程度高的农户受信息可达性影响较大。(5)对于不同分化类型的农户,提出相应的土地流转鼓励政策。针对纯农户型家庭,政府应提供农业技术培训,帮助其发展成为农业大户。对于一兼农户,既鼓励农户向农业产业转型,也为其提供多种非农产业增收渠道。针对二兼农户和非农户,应丰富外部信息来源,大力完善社会保障制度,转移农户对土地的心理依赖。在尊重农户流转意愿的基础上,坚持可持续化发展,完善与规范土地流转市场,建立职责分明的监督体制,最终实现农业产业结构的深化改革。