我国农村信用社历经多次改革,都没有取得实质性的效果,大多数农村信用社经营陷入了难以自拔的困境。农村信用社如何摆脱经营困境?本文认为,只有从根本上改变我国农村信用社内部制度结构(如产权结构与治理结构)和外部经营环境,实现内外部变化相协调的情形,改革才能取得实质性的效果。 本文采取规范分析和实证分析相结合的方法,对具体问题进行研究时,在逻辑演绎的基础上,辅之以经验实证分析,逐层展开。结构如下:第1部分引言,主要介绍选题的背景、目的及意义,确立本文的研究的主要问题、思路及结构安排。第2部分农村信用社在我国农村金融体系中的地位和作用,主要论述我国农村信用社的性质及其目前在农村金融中的重要地位和作用。第3部分农村信用社经营现状及存在的问题,指出其存在的主要问题是支农绩效不突出和自身经营效益恶化。第4部分农村信用社外部环境分析,指出外部环境的不宽松导致了农村信用社沉重的历史包袱和风险积聚。第5部分农村信用社内部治理机制分析,指出农村信用社的低效率主要来自于内部制度结构(产权结构与内部治理结构)的不完善,完善农村信用社的内部治理机制是提高其经营绩效的根本途径。第6部分对策与建议。 本文运用新制度经济学的有关理论,从制度层面探讨了我国农村信用社的外部环境和内部治理机制是如何制约其经营绩效的,并提出对策与建议。 1.法律保障。尽快制订一部适合我国国情的《农村信用合作社法》,使农村信用社住法律的保护和规范下健康发展。 2.政府扶持。实行减免所得税、营业税的优惠政策;加速完善补偿机制,解决历史遗留包袱。 3.央行支持。央行除加强对农村信用社的监管外,应采取以下措施:降低存款准备金比例、适当放开利率、增加再贷、规范邮政储蓄资金归属利放松农村金融市场准入标准等支持农村信用社的发展。 4.明晰产权关系,完善法人法理结构。要在明晰产权关系的基础上,按照现代企业制度的要求,建立决策、执行、监督相制衡,激励和约束相结合的经营机制。 5.健全内部激励机制。完善考核制度。尽量推行货币化的薪酬制度,减少特权、住房等带有福利性的“隐性”薪酬,使薪酬显性化;要将薪酬制度中长期化;为员工提供升迁和培训激励。 6.完善行业自律组织。在现有的农村信用社和联社基础上,自下而上组建省级联社和中央联社。