随着城镇化的稳步推进,社会经济高速发展,城市人口快速集聚,用地矛盾日益尖锐。城市盲目扩张、土地利用效率低下、用地结构不合理等问题造成了土地资源的极大浪费。因此,开展城市用地集约利用评价、推动城市用地集约高效利用、缓解日益凸显的城市用地供需矛盾迫在眉睫。本文在梳理土地集约利用研究现状的基础上,进一步辨析相关概念、内涵,结合《城市建设用地节约集约利用评价操作手册》,对土地集约利用评价指标进行甄别与筛选,运用集对分析法构建评价模型,形成了城市用地集约利用评价理论框架。本文以南京市江宁区为例,从居住功能区、商业功能区、工业功能区三个方面评价了城市用地集约利用水平,分析其特点及存在的问题,提出相应的对策措施。主要结论如下:(1)研究区内居住功能区、商业功能区、工业功能区土地集约利用整体水平较好。南北向秦淮河沿岸和百家湖沿岸居住功能区较为成熟,配套设施完备,土地集约利用水平高;百家湖片区的商业功能区得益于规模化的商圈和大量的居住人口,土地集约利用水平高:工业功能区土地集约利用水平空间分布较为均衡。土地集约利用水平低的功能区多受建筑物老旧、地块闲置、现状规划差异影响。(2)研究区整体土地集约利用水平与最优状态贴近度较好。三个系统中,最贴近最优状态的是土地利用程度;最远离最优状态的是土地利用强度。应注重全区整体土地利用强度的提升。(3)研究区土地集约利用水平空间变化连续,且呈现区域性特点,主要是由于不同功能区各要素之间的相互影响。(4)利用集对分析法构建评价模型,充分运用评价指标信息,系统地描述了评价目标与不同土地集约利用度的同一性、差异性、对立性以及贴近度,测算得到土地集约利用水平。实证分析表明本文构建的理论框架能有效地反映城市用地集约利用状况及存在的问题。