新型农村社区合作治理中的多元主体参与研究——以江苏省靖江市为例

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新型农村社区致力于通过农民集中居住以改善住房条件、完善基础设施建设以改善农村面貌、整合社区资源以丰富农民生活,其建设与发展更加贴近我国目前的农村现状,更能够提高农民的精神文化生活水平,更符合未来城乡的总体发展趋势,是具有中国特色的加快推进我国城镇化建设的重大举措。从我国首批新型农村社区示范点的建设情况看,新型农村社区的发展在城乡一体化建设中受到了各级政府的广泛重视,并取得了良好的效果,农村居民的衣食住行等条件都得到了明显的改善,医疗和教育条件也有所提高。但是,尽管新型农村社区已经在传统村落上实现了突破,却仍然与城市社区存在差距,其治理过程并不能照搬已有的模式,因而在探索的过程中不可避免的出现了一系列问题,政府绝对权力过大,社会组织培育边缘化,居民社区工作参与度低等社区治理问题尤为突出。不断发展的时代孕育出了多元化的社会主体,新型农村社区的治理问题也告诉我们,有必要发挥市场的调节作用和多方的参与协调,构建起一个多元合作的治理机制,而这一机制的形成与完善,则离不开政府的主导保障、社区民间组织的积极配合,以及乡村精英带领居民的广泛参与。  基于以上现状和分析思路,本文围绕新型农村社区、多元主体和合作治理展开论述,全文主要分为六个部分:第一部分为绪论,主要从新型农村社区建设的背景出发阐明了本文研究多元主体合作治理的意义和目的,梳理了国内外关于农村社区和治理模式的研究现状,界定了文章的核心概念,简述了文章的写作思路和拟创新之处。第二部分反思了新型农村社区合作治理的现实状况,分析了治理模式转型的必要性和可行性,并且搭建起合作治理的分析框架,罗列出了合作治理主要的分析要素。第三部分选取江苏省苏中地区靖江市为具体分析对象,对其最有特色的三个新型农村社区进行了详细的案例分析,介绍了社区中合作治理的基本情况,参与的各个主体,合作条件的形成以及合作机制的应用。第四部分先分别从新农村建设和新型农村社区居民的视角出发,展示了靖江新型农村社区中多元主体合作共治的现有成果以及不足之处,然后一方面从多个维度分析了参与社区治理的“四驾马车”——政府、社区民间组织、乡村精英和居民彼此之间的差异,另一方面也看到了农村社区合作治理所不断面临的新挑战。第五部分根据检索的文献资料和笔者的调研实例,进一步阐释了各个主体不同的角色定位和职能作用,分析了多元主体之于新型农村社区治理的互动机制。最后一部分则在上文分析的基础上,提出了几点相对有普适性的新型农村社区合作治理的完善路径,以期能给发展进程类似的农村地区提供借鉴的经验。
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