街道办事处是城市中履行公共政策的最基层行政主体，“马路市场”是城市街区管理中相当典型的现象，通过对“马路市场兴废与管理”这一具体问题的分析，可以透视城市基层管理的现状及发展趋势，总结出我国现行公共管理领域的制度特征及缺陷，并进一步探寻公民参与行政的有效实现途径及符合我国具体实际的基层公共管理体制。 政府不可能毫无偏差的实现公共利益的最大化，解决政府行政向公共利益回归的关键所在，是建立行之有效的“公民参与”和“政府回应”机制，实现双向的有效沟通与反馈，减少政府决策过程中的主观性和盲目性。然而这一过程是渐进的，需要伴随经济、社会、和政治环境的不断发育和完善而日趋成熟。公民参与是民主社会的基本要求。与社会发展相适应，公民参与同样具有初级阶段。公民在政治上的参与固然重要，但公民的民主权利更多的是体现在行政过程中的参与，因此本文从基层行政管理分析入手探讨公民参与的可操作问题，认为实现社区居民自治是践行基层民主的有效渠道，在公民社会充分发育的基础上，引导公民参与从隐性、偶发、无序到公开、自主、规范，形成民主参与的制度性安排，在程序上保障公民参与和有效行政。 公民参与公共管理得以顺利实现的前提条件之一是政府的回应性。政府回应制度可以保障政府对于公民的民主述求和基层意见的有效反应，提高行政决策过程的合法性、合理性和实施的有效性。政府回应的重点是决策回应机制，决策的不可行性论证是关键所在。同时，政府回应体制应该是内部回应与外部回应并重的双向回应。建立健全政府回应机制应该从完善内部回应入手，强调回应的程序性和制度性安排，保障民主决策、民主行政的高水平实现。