我国纳税人信息保护法律问题研究

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根据税收征管法的相关规定以及金税系统工程的运行,纳税人涉税信息涵盖纳税人从设立到注销全生命周期的各类数据;主要包括纳税人主体身份类信息、生产经营要素信息、财务与商业信息、违法违章负面信息等。这些纳税人信息兼具人身及财产属性,可以实现对纳税人全面精准画像,是提升税务稽查监管效率,推动“以数治税”发展的重要数据支撑,具有极高价值。而税务信息共享机制易引起纳税人信息安全隐患;纳税人信息若遭受侵害将对纳税人、征税机关都产生深远的负面影响。鉴于纳税人信息与个人信息在法律关系、权利基础、权利主体、保护方法等方面均存在不同,出于对纳税人进行专门保护的需要以及对纳税人中心主义原则的推行,在立法以及相关配套制度、救济手段等方面构建完善专门的纳税人信息保护制度确有必要。我国现行法律制度对于纳税人信息保护的规定主要包括《税收征收管理法》及其《实施细则》《纳税人涉税保密信息管理暂行办法》《关于纳税人权利与义务的公告》等,此外,《民法典》《个人信息保护法》的颁行,为构建与完善纳税人信息保护制度提供了契机。但不可否认,由于我国税法规定对纳税人权利保护不够全面,且税收征管权与纳税人私权利之间存在天然冲突,我国纳税人信息保护还是存在范围不清晰、违约责任承担、纳税人信息监管等配套保护制度以及权利侵害救济渠道与路径等方面缺少具体规定等问题。因此,应当着眼于纳税人信息保护的制度缺陷与立法困境,适当参考借鉴美国、德国等域外国家在纳税人信息保护方面的具体规定,包括明确纳税人信息保护范围、进行纳税人信息保护专门立法、建立多部门联合信息监督保障体系等,从树立征纳双方对纳税人信息保护意识,明确纳税人信息保护立法基本原则入手,做好部门法之间关于纳税人信息保护规定的配套与衔接,完善纳税人权利保护的专项立法。在配套制度方面参考《数据安全法》的数据分级制度,对纳税人信息进行脱敏与内容分级,明确纳税人信息公开与保密之间的边界,并且建立相对多元的权利救济渠道和完善的监督系统,为保护纳税人税务信息提供更加全面有效的保障。
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