自进入20世纪90年代以来，我国农村的发展速度逐渐放慢，与城镇的差距逐步扩大，三农问题日益成为党和政府高度重视的话题。无论是学者在还是经济工作者都认为农村经济要发展，创新生产经营模式，推进产业结构优化，调整产业发展布局，才是硬道理，农村专业经济合作组织应运而生。农村专业经济合作组织通过将分散的生产农户结合起来，抱成团，形成了规模效应，在一定程度上解决了农民自主经营抵御市场风险能力差的问题，提高了农民的经济收入。农村专业经济合作组织是指农村范围内的专业经济合作组织为了促进农村专业经济合作组织的发展和农村经济社会的繁荣与稳定，基于合作的方式与方法，促进农村经济繁荣与发展的行为过程。农村专业经济合作组织具有组织性、专门性与专业性、合作性、经济效益与社会效益的目标一致性等特征。促进农村专业经济合作组织的发展，是提高农民合作与自治能力的需要，是促进农村经济发展、维护农村社会稳定的需要，是缩小城乡差距、统筹城乡发展的需要。为了发展农村专业经济合作组织，怀化市鹤城区加大政策扶持、改善发展环境，加强工作指导、促进规范运行，注重培植典型、发挥示范作用，并取得了发展数量逐渐增多、合作领域逐步扩大、服务水平不断提高、社会效益和经济效益突出、内部管理逐步规范等成绩。但是，鹤城区农村专业经济合作组织发展依然面临着困境，如农村专业经济合作组织责、权、利不够明晰，组织规模有待扩大，合作组织发展不够平衡、规范，合作关系松散等，这主要与鹤城区农村专业经济合作组织相关法律法规不健全、资金投入及管理存在问题、管理层和成员素质有待提高等有关。因此，必须要明确农村专业经济合作组织的发展原则，并从法律规制、政府扶持、教育培训、人才培养等方面促进农村专业经济合作组织的发展。