西方国家的实践证明，城市治理与善治要求公民直接参与城市公共事务管理、公共决策过程以及公共产品的提供，与政府形成良性互动的合作网络。然而，当前城市政府正面临着这样一个两难的境地：一方面，他们被要求必须不断地推进公民在政府治理过程中的参与：另一方面，他们往往又没有一个明确而具体的参照标准，说明政府应该在什么时候以怎样的方式让公民更多地参与，这些也问题一直都困扰着研究者和实践者。从目前国内理论界对公民参与问题的研究情况看，大多都是从政治学和宪政学的角度出发，注重对选举、自治等公民政治参与的研究，笔者从城市政府的视角出发，来研究公民如何参与城市政府的治理过程，有一定的理论价值和实践意义。 本文的导论部分首先对选题背景、研究目的和意义以及研究方法作了简要介绍，进而对本文中所涉及的主要概念如公民、公民参与、政府治理策等作了相关的界定，简要阐述了美国、丹麦、新加坡等国家公民参与政府治理的主要特点和借鉴意义。然后对我国城市政府治理中公民参与的现状、存在问题及制约因素进行了客观地分析。最后从培养公民的公共精神、加强政府信息公开、完善公共决策听证、促进公民参与政府绩效评估、引导网络舆论、发展非政府组织六个方面，就我国城市政府如何促进公民的有序参与提出一些对策和建议，也为我国地方治理中公民参与问题的研究提供一些新的思路。