在以往的学术研究中,人们总是倾向于在一个对立的语境中来考察和探究行政自由裁量权的监督与制约问题,即作为行政权行使主体的行政机关与行政相对方之间是一种不均势的敌对性紧张关系,为了遏制行政自由裁量权的恶和保护个人权益不受强势行政权的非法侵害,只有通过外在力量来控制和制约行政权。因此,自由裁量权的立法控制与司法控制路径往往成为人们关注的重点。但是,笔者以为,单一的外部视角的研究进路使得我们把两个重要的基本问题遮蔽掉了,即外部控制所具有的某些内在性局限和行政权行使主体所具有的自制和向善的可能。前者表明,单纯的外部控制并不能确保自由裁量权实现行政正义,需要寻求内部控制作为补充;后者表明,行政权主体能够通过一定机制进行自我控制。目前,行政自由裁量权内部控制的研究处于初始阶段,对于其中诸多基本问题的研究尚未展开和深入,由于缺乏理论的指导,实践中规范自由裁量权的内部机制没有呈现出应有的效能。本文试图从法理学的角度对行政自由裁量权内部控制进行理论梳理和法律论证,并在借鉴他国有益经验的基础上,结合当下中国的行政实践,提出具有可操作性的机制构设,从而为实现裁量正义探索可能的途径。