论文部分内容阅读
税务稽查,具有法律法规特定的含义和具体内容,而由于税务稽查执法的特定性和法定性,税务稽查的执法风险贯穿于整个税务稽查的选案、检查、审理、执行各个环节的实际操作中,会涉及到整个税务稽查机构甚至每一个税务稽查人员的名誉、责任甚至人身、财产等直接的利益。而税务稽查执法风险,既具有风险的共有特点,又具有自身的独有特性。它的表现形式多样,而发生风险的后果又不尽相同。现实工作中,影响最大的税务稽查执法风险,按照风险所造成的后果分类,主要有税务稽查职务犯罪风险、税务稽查执法过错风险、税务稽查个体权益风险,三类风险在各环节都有不同程度、不同范围的表现,各类风险的表现形式更是多种多样而且各有侧重的。这些风险的存在和发展,会直接影响税务稽查的执法力度,直接影响税务稽查人员的主观能动性,直接影响税务稽查队伍的形象,最终导致阻碍纳税遵从度的提高,阻碍税收经济杠杆作用的发挥,阻碍税务稽查执法的完善和发展,阻碍整个社会经济的发展进程。税务执法风险是最近几年研究领域的热点之一,作为其中的一部分,税务稽查执法风险的研究也逐渐引起更多的关注。国际上,发达国家防控税务稽查执法风险的主要途径,就是成立专门的税务审计机构,并赋予强硬的执法权力;在国内,对于税务稽查执法风险的研究已经有了几年的提炼,特别是全国各地税务稽查系统,也已经对税务稽查执法风险的防控试探了很多不同的方法和措施,取得了一定的进展。但大部分的理论研究都是站在第三方的角度,以宏观的视角来探究税务稽查执法风险的概念、类型、表现及防范,而对于实践中的具体细节和实际操作并没有更详尽的研究;而大多数的业内人士,对于实际工作中遇到的问题都处于不断地探讨中,对于专门针对税务稽查执法风险的研究还没有形成完整、系统的理论,对于税务稽查人员的相关合法权益以及税务稽查效率的保证,没有更深入有效的研究成果。本文旨于,站在税务稽查人员的角度,站在直接责任人的角度,以税务稽查的相关法律法规为基础,采取文献研究法和案例研究法,结合河北省国税系统的实践历程,以税务稽查执法全过程中最重要的三种风险即税务稽查职务犯罪风险、税务稽查执法过错风险、税务稽查个体权益风险作为研究重点,辅以案例展示各类风险的典型表现,进而剖析风险存在的具体成因,最终提出从执法依据、执法机构、执法保障三个角度构建税务稽查执法风险防控体系,期望最终达到对税务稽查执法风险的预防和控制。