公民参与问题是一个政治学和行政学的热点问题,人们在现有的参与途径之外,一直在寻求一种新的更有效的参与方式。互联网时代的到来,为公民参与提供了新的便捷、安全、经济的参与途径,公民越来越多的利用网络参与政府治理,同时这一新型的参与途径在改进人们参与方式的同时,也悄悄改变着人们的思想观念。近些年来,我国公民的网络参与如雨后春笋般纷纷涌现,公民越来越倾向于通过网络发表对公共事务、公共热点问题以及政府治理的看法,也倾向于通过网络来表达利益诉求,网络参与俨然成为现实参与的一个有效补充,甚至一定程度上对现实中的参与起到了替代性效果。那么,究竟什么是公民网络参与?谁是参与主体?都有哪些参与途径?公民网络参与有哪些特点?公民网络参与政府治理的过程怎样?它对政府治理有哪些正向价值?公民网络参与又存在哪些困境?应该如何改进应对?这些问题都是本文要探讨的。当然,本文的重点在于当前公民网络参与的特点、过程、价值、存在的困境以及如何改善政府治理以推动公民网络参与的发展。本文认为,公民网络参与主要指公民通过网络途径,参与社会公共事务、表达利益诉求、直接或间接影响公共政策或政治体系运行的行为,这一行为虽然发生在网络虚拟空间,但目标指向的却是现实政治社会体系。公民网络参与的主体主要是作为个体的网民和作为集体的网络共同体,参与途径主要是网络论坛、微博、博客、政府网站、QQ群等各种依托于网络的互动渠道；公民网络参与具有参与主体平等和隐匿、参与动机复杂、参与过程非动员和控制难度大、参与途径和方式多样直接以及参与的便捷和高效等特点。接着,本文从具体案例出发,通过分析“微博打拐”这一公民网络参与行为,来了解公民网络参与下政府治理的新形式、新过程和新特点,并认为“微博打拐”行动是涉及社会名人、网民、新闻媒体、政府部门、公益组织、政协委员等多元行动者在内的合作治理行为,是当前公民网络参与中具有正向价值和参考的公民网络参与实践,其发生作用的方式主要是靠公民网络参与形成的网络民意推动政府采取行动。理性有序的公民网络参与具有推动政府治理理念转变、优化政府治理结构、提高政府决策科学性并降低治理成本、丰富政府治理方式以及促进政府治理廉洁的正向价值。然而,当前公民网络参与并完善合理的,存在着合法性问题、数字鸿沟导致的参与主体结构性失衡、非理性参与、存在“群体极化”和“沉默螺旋”等困境。针对当前公民网络参与存在的问题,本文认为,政府应当发挥公共治理中“元治理”的角色,联合社会组织和公民个人,从加大落后地区信息基础设施建设、完善相关法律法规以及塑造公民网络参与的舆论道德体系等方面着手予以解决或规避。