随着我国农村人口老龄化的到来和家庭小型化的发展，以家庭养老为主的农村养老水平已越来越不能满足我国农村养老的需求，党中央、国务院决定开展新型农村社会养老保险试点工作，构建个人缴费、集体补助和政府补贴相结合的三方筹资模式，2020年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。　　 农村社会养老保险具有公共产品的特性，需要政府财政予以保障；市场经济失灵也要求公共财政挺身而出；社会养老保险是一种分配形式，而公共财政的重要职能之一是资源分配，因此，支持农村社会养老保险是公共财政的职能。应充分发挥政府在农村养老保障体系中的作用，突出政府在制度建设中的主体作用，承担其应有的社会责任。发挥政府强大的资源整合能力和社会动员能力，采取对农村高度倾斜的财政政策和相关配套政策，建立覆盖农村的社会养老保障网络，扶持农村社会养老保障体系健康快速成长。　　 总体上说，构建新农保制度应以中国农村生产力发展水平和各方面承受力为依据，以促进基金保值增值和加强基金监管为核心，循序渐进、积极稳妥的按照区域经济差异和农村劳动力分布状况，分区域、分层次、分类别、分步骤的推进新农保制度建设。　　 本文从制度创新的角度对中国农村社会养老保险体制进行研究。在中国经济体制转轨过程中，在国内外已有的理论研究基础上，借鉴国外农村社会养老保险制度建设的有益经验，把中国农村社会养老保险制度置于二元经济同质化与科学发展观的背景下，结合中国农村社会养老保险制度现状，进行系统剖析与研究，提出建立中国特色的新型农村社会养老保险制度的新思路和方案，构建适合不同地区不同类别的农村社会养老保险制度模式框架，以期为中国农村社会养老保险制度建设及最终建立统筹城乡的社会养老保险制度提供理论依据和对策参考。　　 本文内容按如下章节展开：　　 第一章，绪论部分，着重分析了选题的背景和意义、研究内容和方法，并对有关研究文献进行综述。　　 第二章，介绍了政府参与和支持农村社会养老保险的基础理论，主要包括不完全市场理论、制度设计理论、博弈论和制度变迁理论。　　 第三章，回顾了我国农村社会养老保险的发展历史，指出了农村社会养老保险制度的缺陷与不足，并分析了问题的成因。　　 第四章，考察了若干经济发达国家和发展中国家农村社会养老保险的制度安排与基本政策，结合中国农村社会养老保险制度现状，借鉴国外农村社会养老保险改革与实践的有益经验。　　 第五章，本文的政策建议部分，提出推进我国新型农村社会养老保险制度建设的总体思路、基本原则以及相应的财政对策建议。