由于我国经济的发展和国有经济体制改革的逐步深化,非经营性国有资产在国有总资产中的比重呈逐年增加的趋势。随着改革的深入和公共财政制度的逐步建立,进一步探索研究非经营性国有资产管理模式已显得日益迫切和重要。改革开放以来,随着经济体制改革逐步深入,我国国有资产管理改革取得了很大进展。但这种改革的着力点是国有企业改革,主要侧重于经营性国有资产管理的改革,非经营性资产管理改革比经营性国有资产管理改革复杂得多艰难得多,还相对比较滞后。上海市早在1997年就开始了行政事业单位国有资产改革,到2000年已基本构建了地方行政事业性国有资产委托授权管理的体制。但是如同全国一样,非经营性国有资产管理改革比经营性国有资产管理改革要滞后。同时,在非经营性国有资产管理中反映和暴露出了一些需研究和解决的问题。本文以上海市级机关非经营性国有资产管理为例,在结合经济学和公共财政学的相关理论,借鉴国内外管理模式和成功经验的基础上,针对上海市级机关非经营性国有资产管理的现状,对存在的问题进行分析进而提出对策建议,对进一步加强行政事业非经营性国有资产管理进行了有益的探索,以期非经营性资产的安全性、完整性和有效性。全文共分五章:绪论部分,主要是分析了全文的研究背景和意义、研究思路和方法,通过相关的文献综述了国内外的研究现状,并简要地介绍了本文体系结构;第一章明确了国有资产管理的几个概念界定,重点是从公共选择理论、委托代理理论和产权理论出发考察资产管理状况。第二章在介绍我国非经营性国有资产的历史发展过程,重点描述了上海市级机关非经营性国有资产管理的现状,提出存在的问题及其原因。第三章介绍国内外在公共资产管理方面的模式和成功经验并进行比照分析,从而总结出对上海市级机关非经营性国有资产管理的借鉴意义。第四章提出解决上海市级机关非经营性国有资产管理中存在问题的对策建议,并总结出基本原则和基本框架。本文的创新之处是紧密围绕上海市级机关非经营性国有资产管理的加强和完善,理论和实践并行。首先,从公共选择理论、产权理论和委托代理理论入手,深层次地挖掘国有资产管理的理论基础,为非经营性国有资产管理构建了一个理论平台。其次,在实践方面,以上海市级机关为例,对目前非经营性国有资产管理的现状以及存在的问题进行系统地分析,在结合理论和借鉴国外成熟经验的基础上,提出问题的解决思路和今后改革建议。从笔者手头目前掌握的资料看,这项工作有些是前人很少做过的,至少说这一理论平台的构建和市级机关这一层面非经营性国有资产管理中存在问题的研究是不多见的。必须承认,由于笔者个人能力所限,文中的不足之处也是比较明显的。一方面是对于应用的相关理论仅限于对文字的理解,没有进行具体的实例论证,引用时也只是注意了条件和逻辑关系,细节方面把握不够;另一方面是在部分提出的问题解决思路仅仅根据自己的工作经验,而缺乏理论上的可行性论证。以上欠缺之处,只能在今后的工作和学习中作为自己进一步研究的方向。