随着市场化程度的加速,政府和社会资本间合作模式耦合程度越来越紧密,更加强调公私双方的全过程合作,也将项目融资上升到了微观层面操作方式和宏观层面体制机制变革的高度。合理高效的提供公共服务是社会走向文明进步的"航标"和"助推器"。当前情况下,我们看到很多地方政府对公共服务提供方式,还是采用以政府部门直接提供为主,但随着经济运行与生活节奏的加快,政府提供公共物品再也无法满足人民群众的期待,人民群众对公共物品与服务的需求越来越多样,长此以往,不仅地方政府的服务绩效会严重受损,公共资源的耗费也会不断扩张,同时社会成本也会日益巨大。在这个时代的大背景下,公司伙伴关系,即政府与私营部门合作的发展成为必然。本文紧扣PPP理念的内涵,以大连市垃圾焚烧PPP项目为研究对象,对PPP情况进行实地调查,在实证材料的基础上,分析在项目准备、项目建设、项目维护与评价三个阶段遇到的困难,从中可总结出PPP模式的主要特点。从调查中可挖掘出大连垃圾焚烧PPP项目中政府所发挥的监管价值,政府监管提高了公共事务决策质量,补充了政府公共服务,巩固服务型政府在基层合法化的基础;搭建了 PPP平台,完善了社会资本参与渠道;有利于培育新型政府与社会资本合作模式,促成PPP模式发展;实现多元主体理性参与公共服务提供,同时提升了政府监管能力和技巧。但同时,调查也诊断出通过社会资本这一载体构建垃圾焚烧PPP项目时面临的现实困境,包括政府监管机制缺位、PPP模式发展受限、社会资本参与困境等。据此,从加强政府监管自身建设、培育"积极的PPP发展模式"、政府改善社会资本参与环境三方面探索有针对性和可操作性的解决方案。结合国外垃圾处理PPP模式的经验借鉴上,对大连垃圾焚烧PPP项目的研究得出如下启示:一是政府在与社会资本合作过程中培育了协商、共赢、包容、妥协等合作意识和合作精神;二是推进社会资本的参与,政府激励、组织自身建设和社会组织积极参与三者缺一不可,其中,在不成熟的公私合作的背景下,政府的监管与支持尤其重要。这些启示为推进政府治理,促进PPP模式发育,实现公共利益提供了有益参考。