本文以中共中央十八大以来关于创新社会治理的大政方针为理论基点,以政府消防工作这一具体社会治理行为为实践基点,从大处着眼、于小处着手,综合采取文献查阅、实地调查、案例分析、历史研究、比较研究等方法,具体辨析了社会管理与社会治理的内涵和外延,简要阐述了政府消防工作的概念、历程和发展,综合分析了当前政府消防工作的基本情况和倾向性问题,引荐介绍了世界部分国家和地区的政府消防工作经验和启示,系统分析了按照治理体系和治理能力现代化的客观要求,推进政府消防工作转型的基本路径。本文重点在分析现阶段政府消防部门引领社会消防工作起主导作用的基础上,全面考量了行业组织的补充作用,消防技术服务机构的促进作用,市场调节机制的杠杆作用,公众参与的权益保障作用,自治组织的主观能动作用,指出消防安全渗透社会生产生活的各个方面,消防工作的社会性和火灾发生的普遍性,决定了消防管理主体的多元性。进而引入“多元治理”理论提出,转型期市场化进程中创新政府消防工作,要从传统“管理”思维转向现代“治理”视域,坚持政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则①,实现多元治理主体良性互动。只有做到各级人民政府、政府各部门、各行业单位和每个公民在消防安全方面各尽其责,有效协作,形成横向到边、纵向到底、全员参与的消防工作组织和责任网络,消防工作才能真正落到实处,社会消防安全才能得到保障。本文研究的主体虽然是政府消防工作转型问题,但不是孤立地研究消防工作,而是紧密结合全面深化改革、坚持依法治国、社会综合治理、平安中国建设等国家宏观层面政策,在此背景下统筹进行政府消防领域工作的微观思考,既研究政府消防工作转型,又兼顾全面深化改革过程中出现的倾向性问题,力图通过实证分析和政策考察,为创新社会消防综合治理、推进平安中国之消防安全建设提供理论依据和实践参考。