产业升级是当前中国地方政府进一步推动经济发展的主要抓手。中国自改革开放以来，经济发展的方向一直都是逐步从传统农业经济迈向现代工业经济。为了继续保证较快的发展势头，中国经济又面临了一个新的时代课题，即如何从现代工业经济向知识经济转型。地方政府行为在这样一个过程中起着重要的作用。然而，在经济转型升级过程中，地方政府行为会起到怎样的影响，应当通过何种方式发挥影响，这些问题长期以来都没有解决。特别是党的十八届三中全会提出了推进国家治理能力和治理体系现代化，地方政府一直以来都面临着提高治理能力、完善治理体系，促进自身顺利“转型升级”的重大政治任务。因此，产业转型进程中的地方政府行为已成为理论研究的热点话题。
　　本文以无锡SSC开发园区为例，首先回顾了产业升级和政府行为的经济学理论和国内外相关研究；其次分析了无锡SSC开发园区的产业布局、发展现状和目前在产业升级方面遇到的问题；然后通过访谈和实证分析的方法，对无锡SSC开发园区产业升级中的政府行为进行了研究，包括基本情况、成绩与瓶颈等内容；最后探讨了无锡SSC开发园区在促进产业升级中存在的问题，并分析问题产生的原因。经研究发现无锡市政府及无锡SSC开发园区采取的政策措施主要包括产业集群建设、鼓励科技创新和完善政府公共服务，现阶段已取得了一定的成效。但是仍然存在着政策不当增加风险、忽视企业主体地位等问题，这些问题制约着无锡SSC开发园区的产业转型升级。
　　本文总结了日本、韩国和英国在经济转型升级中的政府行为，以及深圳、东莞和温州在促进产业升级过程中的经验教训。在国内外地方政府经验的基础之上，针对发现的问题，结合无锡SSC开发园区的发展现状，从优化政府决策机制、强化规划政策引导、培育社会中介力量、完善产业发展配套、提升管理服务水平、创优营商发展环境等六个方面，笔者就优化产业升级中的政府行为问题，提出自己的改革构想和对策建议。