在乡村振兴战略背景之下,产业兴旺作为总目标之一,被摆在首位。农民专业合作社作为农村产业发展中的新型经营主体,在调整农业产业结构、推动规模化经营、带动农民增收、促进现代农业发展等方面起到了重要作用。但是近几年来,合作社在得到迅速发展的同时,也出现了“空壳化”的趋势,这类合作社没有实质经营、或经营不善停止运行、或为了套取国家资金,也没有注销退出,导致“空壳社”越积越多。它的虚假繁荣表象损害合作社的整体形象,降低农民对合作社发展的信心,挤压运行规范合作社的发展空间,同时也增加了行政管理部门的监管服务成本。怀集县在开展“空壳社”专项清理后发现,依然有大量“空壳社”存在,许多合作社没有办理注销手续来解散退出。为了规范农民专业合作社的发展,清理“空壳社”势在必行。本文以合作社理论为重要理论、结合利益相关者理论、规模经济理论等,运用文献研究法查阅收集肇庆统计年鉴及相关职能部门提供的数据,结合问卷调查法、访谈法等研究方法对怀集县农民专业合作社及“空壳化”现状进行分析。结果表明:怀集县农民专业合作社得到了快速的发展,取得了一定成效,但同时也出现了一批创社目的不纯、形式不够规范、发展规模小、社长的综合素质不高的“空壳化”合作社。政府和合作社成员是农民专业合作社发展过程中的员两大利益主体,有着不同的利益诉求。社员作为直接受益者,希望通过合作社的运作提高收入。政府作为间接受益者,通过规范合作社的发展来实现其社会效益并完成上级考核。但实践中,合作社会受到内因与外因要素影响,而导致“空壳化”的产生。本文分别从合作社内部治理机制、合作社竞争力水平、人才及劳动力资源、社员权责意识,以及政府层面的考核体系、扶持政策、合作社退出机制等方面探讨合作社“空壳化”的成因。最后以合作社层面为主,政府层面为辅,分别从这两个角度针对性地提出对策建议,即合作社自身要完善内部治理机制、提升合作社竞争力、加强人才培养及人才引进工作、提高合作社成员权责意识等;政府则要完善合作社考核机制、优化扶持政策及创新监管方式、畅通退出机制等方面发挥作用,从而避免合作社“空壳化”。合作社规范化发展是一项长期性工程,需要政府和成员双方持续努力,共同推进。