改革开放以来我国经济全面迅速发展，对交通的需求日益增大，发展大运量城市轨道交通是必然的选择，另外，随着区域经济的发展需要城市之间发展轨道交通。 本论文从公共物品理论、产权理论、以及政府管制理论出发，研究城市轨道交通的经济属性、外部效益问题和政府管制的必要性，从而为我国城市轨道交通的建设与运营模式的创新建立必要的理论基础。通过分析我国城市轨道交通发展的现状和存在的问题，同时借鉴国外城市轨道交通的建设与运营模式，预测未来城市轨道交通的发展趋势，提出我国城市轨道建设投融资模式、交通建设管理与运营模式。其总体策略是：在政府的引导和组织下，实行公私多元化投资；实现建设和运营管理相分离，建设和运营进行市场化运作；轨道交通的发展和城市发展同步进行。 在案例分析部分，对苏锡常都市圈轨道交通的投融资组织结构、建设管理模式、运营模式的设计以及为苏锡常都市圈轨道交通建成后的经营战略的建议进行综述。 最后，本论文从政策层面、管理层面、操作层面、环境层面等四个层面提出今后我国发展城市轨道交通的建议。