21世纪以来,我国人口老龄化程度不断加深,空巢、高龄和独居老年人数量不断增多,老年人照护问题突出。机构养老在自理状况较差以及居家养老困难的老年人口中发挥着支撑作用。近年来,我国养老机构床位数量总体不断增加。然而,机构养老服务供给中普遍存在公办养老机构“一床难求”,民办养老机构“床位空置”的结构性矛盾现象。本文正是从这一现象出发,沿着“提出问题一—分析问题——解决问题”的逻辑结构展开研究。首先,从相关概念出发,对机构养老服务供给相关文献研究进行综述,分析当前研究的进展和不足。其次,通过厦门市的实地调查和访谈资料,描述民办养老机构服务供给的现状,分析其服务供给的水平。再次,分析民办养老机构服务供给中存在的问题。最后,提出促进民办养老机构服务供给发展的对策建议。研究表明：与全国相比,民办养老机构“床位空置”的现象在厦门市思明区并不突出；民办养老机构服务供给的问题主要体现在硬件设施和服务专业化等方面；场地、资金来源、政策是影响服务供给水平的主要因素。本文从福利多元主义、新公共服务理论、协同治理等理论角度提出促进民办养老机构发展的对策建议,认为公办与民办养老机构只有均衡发展,才能保障老年人享受均等的基本养老公共服务。