诺贝尔经济学奖获得者阿马蒂亚·森提出了交换权利理论，他通过权利方法分析了饥饿和饥荒权利失败的本质，来说明不同的权利失败可能造成的后果。交换权利理论为政府制定保护人们的交换权利、防止交换权利失败的政策提供了重要的指导意义。土地财产权利，是国家赋予农民的最基本权利。对于我国农民来说，土地是农村社会保障的根基。我国于20世纪70年代末80年代初开始实施家庭联产承包责任制，1984年中央提出土地承包期15年不变，但在1993年中央又提出再延长30年，并提倡“增人不增地，减人不减地”，并在2009年十七届三中全会上又正式规定给予农民土地永久承包权。按照这些政策的实施，农村土地承包权会慢慢固化下来。永久土地承包权的执行稳定了土地关系，保护了农民的利益，但是却造就了一个“无地农民”群体。该群体拥有农村户口、身为农民却没有土地，在农村社会保障制度不健全、城市就业压力大的情况下，他们将要面临着种田无地、就业无岗、保障无份的生活风险，成为农村新的弱势群体。无地农民的存在，扩大了农村贫富差距，加剧了社会不公平，使因土地资源分配不均引发的矛盾日益凸现，影响着农村社会的安全和稳定。为妥善解决无地农民的生存和发展问题，需要深入分析无地农民的成因、生活的现状以及未来可能引发的社会问题，政府应未雨绸缪，从农村的实际情况出发，通过完善土地政策、健全农业补贴制度、推进城乡一体化发展和促进就业等措施，解决好无地农民问题，以缓解农村因土地而引发的纠纷和冲突。