“三农”问题是我国当前经济和社会发展的首要问题,李昌平用13个字概括出中国“三农”问题:农民真苦,农村真穷,农业真危险。解决“三农”问题的关键在于资金和土地,而我国当前支农资金非常匮乏,各个金融机构在市场机制调节状况下纷纷回避对农民贷款,农民融资需求高涨但融资渠道短缺,同时农村土地作为资产尚处于非充分利用状态,其产权利用的不完整也导致其作为不动产融资功能的丧失。放眼世界,西方国家上百年的农地金融制度为农业和农民提供了极佳的融资机制与模式,保证了农业经济的繁荣发展,使得这个国家强盛的根基牢不可破。而在我国无论是农地金融制度或是业务尚未真正制定和展开,因此从制度和配套措施上系统构建符合我国国情发展需要的农地金融制度是当前解决“三农”问题的迫切要求,也是破解城乡二元经济结构难题的金钥匙。以构思我国农地金融制度设计及运行模式为目的,本文通过对部分农村的实地走访调查,获得了大量的一手数据和资料,结合已有文献总结出农地金融发展与农村经济、农村社会和农业发展的关系,从法律角度和实证角度分析出当前对于农村土地法律规定的不足,剖析农村金融业的现状、结构和问题。在阐述分析我国农地金融试点得失的同时,结合国外农地金融百年发展的历史与经验,在提出多项农地金融发展配套措施的基础上,对我国农地金融制度建设基本框架进行构想和设计,包括制度构建的总体目标、基本原则、体系设计和业务运行。通过对农地金融体系构建和运行方式的设计,对理论和实际情况相结合进行构思,在制度构建五大原则的基础上,建立农地金融产业管理司进行政策制定和宏观管理,委派政策性金融机构、专业性金融机构以及引导商业性金融机构开展各个层次业务,构成系统性农地金融产业结构和运作模式。