房产税改革的利益博弈和立法趋向

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从2003年中央发布房产税改革的文件,到2011年上海市、重庆市进行房产税试点改革,再到今年国务院要求国土资源部尽快出台征收房产税所必需的不动产登记条例。房产税离我们是越来越近了。因此研究即将到来的房产税立法博弈机制,从而推测未来房产税可能的立法方案以及其给社会带来的影响具有较大的现实意义。全文约三万余字,共分为三个部分。第一章,分析我国现行房产税税制的特征、缺陷,论证房产税改革的必要性。通过整理学界提出的房产税方案,提出了房产税改革可能的三种方案,并对各方案进行了详细地解释说明。第二章,分析房产税改革过程中存在的利益主体及其利益诉求。然后讨论我国的立法博弈机制的现状及缺陷。结合立法实践推测房产税可能的立法过程。各博弈主体在房产税立法过程中通过各种手段表达自己的利益,影响房产税的改革方案。第三章,分析上海和重庆的房产税试点方案,描述两地试点方案的特征以及体现出的立法趋向。结合之前的房产税立法过程中的利益博弈机制,得出将来房产税改革可能的方案;房产税的出台对现有房产的价格影响不大;我国房产税制及整个宏观税制的改革可能陷入黄宗羲定律的怪圈。这是在非宪政体制的前提下进行税制改革的必然结局。最后提出了我国宪政的可能进路。即从房产税改革入手,然后进行个税改革,进而改革整个宏观税制。税制改革所带来的纳税痛苦会引发公民的权利意识,让人大获得预算审批权。从而政府的征税权、用税权得到控制而实现宪政。
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