耕地保护是我国的一项基本国策。耕地是土地的精华,耕地保护是实现粮食安全战略的重要措施与途径,是实现经济社会可持续发展的重要保障之一。目前我国正处在经济高速发展、城市化和工业化突飞猛进的时期,对建设用地的需求将进一步增长,从而增加了我国耕地保护的难度。面对有限的耕地资源既要保证“吃饭”又要保证“建设”的两难局面,不仅要保障工业化和城镇化进程,更要确保耕地质量底线和粮食安全。而这一难题在经济发达地区更为突出,已成为制约区域经济社会发展的“瓶颈”。论文以经济发达典型区域的广东省佛山市为例,利用数理统计、空间分析等方法,从佛山市实际情况出发,分析研究区耕地变化特征,利用时间序列分析、相关性分析以及回归分析法,对佛山市耕地利用变化驱动机制进行了研究,采用情景分析法结合地理学研究中的空间模拟技术,构建了三种土地动态变化情景,并对三种情景下耕地空间格局特征进行了模拟,分析了不同情境下,佛山市2015年和2030年耕地利用的特点。最后根据佛山市建设用地扩展特点与耕地空间分布特征,从技术、法律与经济角度,系统地提出了耕地保护的政策与措施。研究结果显示：(1)佛山市耕地保护形势比较严峻,耕地变化主要驱动力为人口、GDP、人均GDP、建设用地、固定资产投入以及工业生产总值,利用spss相关性分析显示,耕地数量与人口、GDP、人均GDP、建设用地、固定资产投入以及工业生产总值等因素呈显著相关,其关系数分别为：-0.952、-0.891、-0.874、-0.893、-0.956和-0.869。耕地空间布局变化主要影响因素为上述因素所引起的建设用地扩张。(2)耕地空间布局变化主要影响因素为建设用地扩张。佛山市建设用地可分为建设用地优先发展决策模式、保护优先决策模式以及发展与保护兼顾决策模式等三种情景。利用SLEUTH模型分别模拟了不同情境下,2015年和2030年佛山市城市扩展的特征。情景Ⅰ是基于建设用地优先发展情景,城市增长方式以离心式外延扩展为主,建设用地变化剧烈,虽然城镇用地经济产出增长迅速,同时也将伴随着耕地流失规模大、生态风险增加较快等不利后果；情景Ⅱ是保护优先决策模式,城市增长方式以向心式内部填充与更新改造和景观生态保护为主。建设用地变化节奏以及耕地占用量得到明显控制,耕地和生态得到很好的保护,但土地资源“瓶颈”制约相对突出；情景Ⅲ是基于发展与保护兼顾决策模式,城市增长方式以城乡结合部地区建设用地扩张为主,以边缘增长形式为辅,更趋向于可持续发展,是上述两种情景之间的折中型城乡用地优化情景,城镇用地扩张规模与速度处于上述两种情景之间,是一种兼顾发展与保护要求的“折中型”建设用地发展模式,也是最具参考价值的城乡用地优化方案。(3)在不同情景模式下,耕地空间分布特征显著。情景Ⅰ决策模式下,耕地和桑基鱼塘减少面积大、速度快,全市耕地减少49%以上,年减少速率达到2.2%以上。桑基鱼塘减少62%左右,年减少速率达到2.8%以上。耕地主要分布在高明区的西部和三水区北部两个集中区,桑基鱼塘主要分散在高明、三水、顺德和南海四区,顺德区和南海区原有的桑基鱼塘这一人工生态系统将逐步消失；情景Ⅱ决策模式下,耕地和桑基鱼塘减少受到严格控制,全市耕地减少13%左右,年减少速率不到0.6%。桑基鱼塘减少15%左右,年减少速率在0.7%左右。耕地主要分布三水区的东北部和南部地区,高明区的西北部地区以及南海区的东南部地区。桑基鱼塘主要分布在顺德区、南海区的西南部、三水区的东南部以及高明的东北地区；情景Ⅲ决策模式下,耕地和桑基鱼塘减少得到有效控制,全市耕地减少29%左右,年减少速率在1.3%左右。桑基鱼塘减少36%左右,年减少速率在1.6%左右。耕地主要分布高明区的西北部、三水区的东北部以及南海区的东南部地区。桑基鱼塘主要分布在顺德区中西部、南海区的西南部、三水区的东南部以及高明的东北地区。情景Ⅲ是介于情景Ⅰ和情景Ⅱ之间的折中型耕地布局优化情景,耕地和桑基鱼塘减少规模与速度处于两种情景之间,是一种兼顾发展与保护要求的“折中型”未来耕地空间布局模式,最具参考价值。(4)最后根据模拟结果,结合佛山市经济社会发展特征,从技术、法律与经济角度,提出建立建设用地和耕地动态监测和预警系统、实施建设用地空间管制制度、建立耕地保护激励机制等相应的优化调控措施和建议。