何为公共视频监控系统?公共视频监控系统一般由影像采集、信号传输和显示与记录三部分组成,公共视频监控系统的安装行为是行政事实行为,对相对人的权利不产生影响,对公共视频监控系统的使用则属于具体行政行为,具有行政职权性。公共视频监控系统具有公共性、安防目的性和对个人隐私权的限制性三个社会属性,其功能也有积极和消极两个方面。因此,我们可以从公共视频监控系统的构成、属性和功能三个方面,将其与社会上的其他视频监控系统区分开来。相比国外的发达国家,公共视频监控系统在我国的起步比较晚,但其发展具有速度快、规模大、范围广的特点。公共视频监控系统的普遍使用为我国的经济发展提供一个稳定的社会环境,增强了人们的安全感,已经成为政府管理社会的一把利器。然而,实践中由于公共视频监控系统安装位置的不当、视频信息公开不当或监控人员非法使用视频监控系统等原因,公共视频监控系统对公民的隐私权造成侵害的事件时有发生,究其根源在于我国相关立法规范的不足。我国应该如何解决公共视频监控系统存在的问题呢?关键在于对公共视频监控系统进行规制。首先,要重视公民的基本权利,明确将保护公民的隐私权作为公共视频监控系统规制的最终价值追求。其次,确立公共视频监控系统规制的基本原则,填补相关法律规范缺失或滞后而形成的空白地带。最后,从安装主体、安装程序和视频信息公开三个方面,提出对公共视频监控系统进行规制的具体制度设计,将公共视频监控系统纳入法治轨道。总之,公共视频监控系统有利有弊,只有通过法治的途径才能使其扬长避短,让公共利益与公民权利达到双赢的结果。