政府向社会组织购买服务虽然在一定程度上提高了公共服务的供给水平,但是实践中开始出现一买了之、供需错位、服务对象满意度低下等一系列影响政府购买服务质量的问题,不仅造成了公共资源的浪费,也严重阻碍了公共服务高质量发展的进程。政府购买服务质量不高的原因主要是没有严格围绕居民公共服务需求的满足而展开,居民的公共服务需求在政府向社会组织购买服务的过程中存在着被其他利益相关者替代的风险。政府向社会组织购买服务中的居民需求识别工作是怎么开展的?需求识别的过程中存在怎样的问题?为什么会在需求识别的过程中出现居民需求被替代的现象?这些问题值得深入研究。本文聚焦“政府向社会组织购买服务的居民需求识别”这一现实问题,以郑州市政府向社会组织购买服务的相关实践为例,通过与民政局相关工作人员、多家社会组织负责人和项目主任进行访谈,发现政府向社会组织购买服务的居民需求识别在事前、事中、事后三个阶段分别存在越位、错位和缺位的问题,具体表现为事前识别以官僚目标代替居民需求偏好,事中识别时社会组织以政府及自身偏好代替居民需求,事后识别时居民需求反馈难以进入绩效评估系统。造成上述问题的原因主要有,政府部门以科层化的工作方式购买服务、政府购买服务项目绩效考评机制不合理、政社关系不平等、需求识别主体能力不足、需求识别方法传统落后。为了避免政府向社会组织购买服务的居民需求识别流于形式,使其最大程度地发挥作用,需求识别主体应树立“以居民需求”为中心的需求识别理念,提升需求识别的专业能力,瞄准需求识别客体;同时要建立健全需求识别的保障机制,包括行政问责机制、绩效评估机制、平等的政社合作机制;在需求识别技术方面,利用大数据升级需求识别技术手段,优化政府购买服务信息平台,以最终提高政府向社会组织购买服务的居民需求识别效率和质量。