当前,中国社会正从同质的单一性社会向异质的多样性社会转型。在社会转型过程中,一个没有上学读书、没有务工经商、缺少家庭监管的社区青少年群体开始出现并逐步游离于主流社会的边缘,由青少年犯罪问题所引发的社区青少年问题日益成为影响社会和谐、稳定的重要因素。对社区青少年科学有效的教育管理事关国家长治久安与社会和谐发展,同时也事关社区青少年自身的健康成长。近年来,随着政府青少年事务职能的拓展,共青团作为党和政府的助手,积极参与到社区青少年工作中,并受政府委托协助管理社区青少年事务,取得了一定的成效。但在实践过程中发现,由于种种原因共青团组织与生俱来的三大基本职能(政治职能、政府职能、社会职能)未能在协管社区青少年事务中发挥最大作用,成为实现共青团有效参与社区青少年事务和新时期共青团实现自身发展亟待研究解决的重要内容之一。本文在借鉴国内有关研究成果和其他国家地区青年组织参与青少年社会工作经验的基础上,以共青团的独特视角,从组织覆盖和提供服务的角度对社区青少年的概念进行了重新界定,基于青少年身心成长发育阶段的特殊性对社区青少年特点、分类和成因进行了综合分析,并结合我国青少年事务阐述了对社区青少年事务的认识。在明晰上述基本概念的基础上,本文从分析上海市社区青少年事务的运行模式入手,结合共青团三大基本职能(即:政治职能、政府职能、社会职能)的认知,对共青团在社区青少年事务中的职能定位进行了研究和推断,并分别分析了目前共青团组织在履行社区青少年事务各项职能中存在的问题和不足。针对这些的问题,本文大胆设想借助构建共青团在社区青少年事务中的职能“同心圆”模型,将共青团三大基本职能映射到社区青少年事务中,尝试通过寻找政治职能、政府职能、社会职能与共青团参与社区青少年事务的凝聚职能、管理职能、服务职能的内在联系,从而针对不同职能提出了进一步提高共青团在社区青少年事务中的履职能力的具有针对性的对策和建议,希望对我国现阶段共青团参与社区青少年事务的实践提供微小的参考和启示,并能为推动我国共青团协助政府履行有关工作职能的研究作出一点贡献。